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國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年6月11日（星期四）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)葉建春介紹水旱災(zāi)害防御有關(guān)情況，并答記者問。

圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)已全面進(jìn)入汛期，大家對(duì)防汛抗旱工作非常關(guān)注，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天特別邀請(qǐng)到水利部副部長(zhǎng)葉建春先生，請(qǐng)他為大家介紹水旱災(zāi)害防御有關(guān)情況并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有：水利部水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)田以堂先生，水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心負(fù)責(zé)人劉志雨先生，下面請(qǐng)葉建春先生作介紹。

水利部副部長(zhǎng) 葉建春：

各位媒體朋友，女士們、先生們：

上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，感謝各位媒體朋友對(duì)水旱災(zāi)害防御工作的關(guān)心和支持。

當(dāng)前，我國(guó)已全面進(jìn)入汛期，共有148條河流發(fā)生超過警戒水位以上的洪水，珠江流域西江和北江均發(fā)生今年第1號(hào)洪水，局部地區(qū)發(fā)生了洪澇災(zāi)害。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱，習(xí)近平總書記多次對(duì)防汛作出重要指示，近日習(xí)近平總書記在寧夏視察，日程非常緊還專門去看了防洪工程，李克強(qiáng)總理也作出批示。今年《政府工作報(bào)告》要求加強(qiáng)洪澇等災(zāi)害防御，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。胡春華副總理5月19日到水利部調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，防汛抗旱是水利部門義不容辭的職責(zé)，要求積極主動(dòng)落實(shí)防汛抗旱責(zé)任，最大限度降低水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減輕損失。王勇國(guó)務(wù)委員對(duì)今年防汛抗旱工作也進(jìn)行了全面部署。

圖為水利部副部長(zhǎng)葉建春。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

水利部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和《政府工作報(bào)告》要求，始終把防汛抗旱放在各項(xiàng)工作的首位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，深刻反思疫情對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的啟示，高度重視水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域面臨的超標(biāo)洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害“三大風(fēng)險(xiǎn)”，努力實(shí)現(xiàn)超過工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水不打亂仗、發(fā)生工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水不出意外、水庫不因工作不到位造成垮壩失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷“四不”目標(biāo)，認(rèn)真履行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程防洪抗旱調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)支撐“三項(xiàng)職責(zé)”，堅(jiān)持做好“四個(gè)統(tǒng)籌”，全力做好水旱災(zāi)害防御工作，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！眲?chuàng)造有利條件，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐和保障。

針對(duì)超標(biāo)洪水，指導(dǎo)各地水利部門在6月底前編制完善江河和城市的超標(biāo)洪水防御預(yù)案，狠抓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水工程調(diào)度、堤防搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移等各個(gè)環(huán)節(jié)措施的落實(shí)，做好防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。針對(duì)水庫，逐級(jí)公布水庫大壩安全責(zé)任人名單；落實(shí)小型水庫安全行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施、調(diào)度運(yùn)用方案、防汛應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，提高責(zé)任人履職能力；加強(qiáng)大中型水庫汛限水位監(jiān)管，科學(xué)規(guī)范調(diào)度運(yùn)用。針對(duì)山洪災(zāi)害，對(duì)全部2076個(gè)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣1萬余名相關(guān)人員進(jìn)行線上培訓(xùn)；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備維護(hù)，完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，依托“三大運(yùn)營(yíng)商”開展面向社會(huì)公眾的預(yù)警服務(wù)；指導(dǎo)基層政府修訂預(yù)案并開展演練，提升群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。

水利部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神，克服疫情影響，堅(jiān)持做到“四個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌疫情防控和防汛備汛。在做好疫情防控的同時(shí)，按高、中、低風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)各地落實(shí)備汛措施，因地制宜推進(jìn)水毀工程修復(fù)，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)北京、湖北等18個(gè)省區(qū)市開展汛前檢查，組織召開七大流域防總會(huì)，開展長(zhǎng)江、淮河、珠江等流域防洪調(diào)度演練，與湖北省委、省政府視頻連線共同研究備汛工作。二是統(tǒng)籌防洪保安與抗旱保供水。統(tǒng)籌水庫等水工程在流域、區(qū)域中的防洪、供水等作用，不斷優(yōu)化完善年度調(diào)度方案，指導(dǎo)受旱地區(qū)科學(xué)調(diào)度水工程，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)供水保障措施，確保城鄉(xiāng)群眾飲水安全，為保糧食安全提供有力支撐。三是統(tǒng)籌當(dāng)前防汛和長(zhǎng)治久安。在加強(qiáng)值班值守、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、會(huì)商研判、科學(xué)調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)，全力做好水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)的同時(shí)，全面推進(jìn)水利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提前下達(dá)投資計(jì)劃，加快重大水利工程建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。四是統(tǒng)籌業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)監(jiān)管。針對(duì)可能出現(xiàn)強(qiáng)降雨或發(fā)生汛情、旱情的地區(qū)，采取電話提醒、發(fā)出通知、召開視頻會(huì)議、派出工作組等方式，指導(dǎo)做好防范應(yīng)對(duì)工作。組織開展“四不兩直”督查暗訪，督促各地把水旱災(zāi)害防御措施落到實(shí)處。

針對(duì)近期南方地區(qū)的暴雨洪水，水利部先后啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，多次發(fā)出通知作出有針對(duì)性部署，派出6個(gè)工作組分赴廣西、廣東、江西、浙江、湖南等地指導(dǎo)防御工作。

下一步，我們將加強(qiáng)值班值守，密切監(jiān)測(cè)雨情水情，滾動(dòng)分析預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，強(qiáng)化會(huì)商研判，依法科學(xué)實(shí)施水庫等水工程聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)地方暴雨洪水防范應(yīng)對(duì)和抗旱減災(zāi)工作的指導(dǎo)，及時(shí)派出工作組，會(huì)同財(cái)政部撥付水利救災(zāi)資金支持地方開展水毀工程修復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)工作，提前向應(yīng)急部門通報(bào)雨水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果，提請(qǐng)預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，及時(shí)派出水利專家為抗洪搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、飲水安全和糧食安全。

以上是我對(duì)今年水旱災(zāi)害防御工作有關(guān)情況的介紹。下面我和我的同事愿意回答媒體朋友的提問。

壽小麗：

下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。大家提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家開始提問。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

今年水利部將超標(biāo)洪水、水庫失事和山洪災(zāi)害作為重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，請(qǐng)問水利部如何聚焦這三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又采取了哪些相對(duì)較為具體的措施？謝謝。

葉建春：

幾十年來，水利部門始終把防汛抗旱作為頭等大事，去年汛后我們總結(jié)這兩年的防汛工作，深入做一些分析，結(jié)合今年的疫情情況我們進(jìn)一步的反思，我們覺得有幾個(gè)方面影響特別大：一是超標(biāo)洪水，就是現(xiàn)有的水工程防不住的洪水；二是水庫，就是因?yàn)楣ぷ鞑坏轿辉斐墒?；三是山洪?zāi)害。這三個(gè)方面，一個(gè)是防起來特別難，更重要的是有可能造成重大的傷亡，所以我們覺得這是“三大風(fēng)險(xiǎn)”，我們?cè)诜治龅臅r(shí)候，也曾經(jīng)把它說成“三怕”，怕出現(xiàn)這三種情況，因?yàn)樗赡茉斐奢^多的人員傷亡。

對(duì)這三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)我們逐一作了部署，比如超標(biāo)洪水，比如水庫，都是鄂竟平部長(zhǎng)親自作了部署，山洪災(zāi)害也作了專門部署。超標(biāo)洪水的情況，我們現(xiàn)有的大江大河的防洪工程，能夠防御建國(guó)以來的最大的洪水，但是超標(biāo)洪水就有可能超出現(xiàn)在的工程防御能力，也可能就是一個(gè)“黑天鵝”事件，我們覺得這個(gè)事影響特別大。因此，除了專門部署以外，還印發(fā)了一些相應(yīng)的工作預(yù)案，希望今年6月份各地都能夠把這個(gè)預(yù)案編出來，這個(gè)預(yù)案主要從預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)到工程調(diào)度，這個(gè)預(yù)案的底線就是保人生命安全，就是遇到超標(biāo)洪水，不管什么情況，最后要保人的安全。因此，我們要求這個(gè)預(yù)案編好以后，要進(jìn)行培訓(xùn)和演練，就是將來跟這個(gè)預(yù)案操作有關(guān)的人都能夠知道這個(gè)防御超標(biāo)洪水的預(yù)案怎么來操作，不打亂仗，最根本的目的還是要保人的安全，這是一個(gè)底線。

關(guān)于水庫，因?yàn)槲覀儑?guó)家的水庫現(xiàn)在一共有98000多座，其中有94000多座是小型水庫，這里有一部分還存在病險(xiǎn)，這些水庫當(dāng)中的病險(xiǎn)水庫不能按照原來的設(shè)計(jì)能力來防洪和擋水，起到原來應(yīng)有的作用。因此，我們?cè)谒畮旆矫嬷饕遣扇∵@幾個(gè)方面措施：一是壓實(shí)責(zé)任，這9萬多座水庫都有人管，該誰負(fù)責(zé)就誰負(fù)責(zé)，同時(shí)公布責(zé)任人名單和防汛任務(wù)清單，使相應(yīng)的責(zé)任人對(duì)水庫負(fù)起相應(yīng)的防洪責(zé)任。二是指導(dǎo)地方落實(shí)相應(yīng)的安全措施，不同的水庫、不同的要求。三是我們對(duì)這些水庫的運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)管，除了印發(fā)一系列的制度，比如水庫的汛限水位，在汛情發(fā)生以前，能夠降到汛限水位以下，騰出庫容能夠攔洪，能夠按照規(guī)則進(jìn)行調(diào)度，保水庫的安全，又通過水庫的調(diào)度保下游的安全。根據(jù)這一系列的制度，我們進(jìn)行監(jiān)管。比如有4037座大中型水庫，在線上我們實(shí)時(shí)的知道這些水庫當(dāng)前的水位、當(dāng)前的調(diào)度措施，如果違規(guī)我們可以及時(shí)的提醒。同時(shí)我們線下有一些暗訪督查組，不光大型、中型包括小型水庫都進(jìn)行暗訪，我們已經(jīng)對(duì)11251座小型水庫進(jìn)行了暗訪督查，今年我們對(duì)6500座小型水庫和1000座大中型水庫也要開展相應(yīng)督查，要監(jiān)督這些水庫是否規(guī)范運(yùn)行，是否遵守相應(yīng)的規(guī)則，是否執(zhí)行調(diào)度指令，來保水庫本身的安全和為防洪安全發(fā)揮相應(yīng)的作用。

我們比較擔(dān)心的就是山洪災(zāi)害，因?yàn)橛型话l(fā)性，跟其他不一樣，沒有有效的工程措施能夠完全攔住這些山洪，所以致災(zāi)性很強(qiáng)。根據(jù)這么多年統(tǒng)計(jì)，山洪災(zāi)害傷亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害傷亡人數(shù)70%左右。因此，我們一直很重視這個(gè)事情，如果能夠做好山洪防御，就能有效減少人員傷亡，因此我們今年4月3日，專門開會(huì)對(duì)山洪災(zāi)害防御作了部署。

山洪防御主要還是兩個(gè)方面。一是預(yù)警，根據(jù)天氣情況，2076個(gè)有防治任務(wù)的縣發(fā)出預(yù)警，我們和氣象局聯(lián)合發(fā)出預(yù)警，對(duì)受威脅的區(qū)域，各地進(jìn)一步把更準(zhǔn)確的一些預(yù)警信息發(fā)給相應(yīng)的責(zé)任人和受威脅的群眾。關(guān)于發(fā)預(yù)警方面，一個(gè)是系統(tǒng)、機(jī)制，包括一些設(shè)施，我們都特別提了要求，機(jī)制要完善，保證這些設(shè)施能夠完好、能夠發(fā)出預(yù)警。同時(shí)，我們跟工信部一起協(xié)調(diào)“三大運(yùn)營(yíng)商”，“三大運(yùn)營(yíng)商”很積極地配合，把這些預(yù)警信息能夠發(fā)給所有受威脅地區(qū)的群眾，讓他們知道這個(gè)地方是有危險(xiǎn)的，加上其他的一些地區(qū)，可以通過廣電系統(tǒng)來發(fā)出預(yù)警。

地方政府這幾年來也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，比如“包?！敝贫?，叫縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、黨員干部包群眾，這一系列的包保制度就希望能夠使每一個(gè)人、每一個(gè)可能受到山洪災(zāi)害威脅的群眾都不要漏掉。當(dāng)然還有一些群眾總結(jié)出的一些比較好的方法，叫“方向?qū)?，跑得快”，山洪都是從山頂往下沖，如果往山脊上跑，不要跑到山溝里去，來得及跑，活命肯定沒有問題，但是山溝里的房子很難保。這些都是這幾年我們反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

關(guān)于山洪的問題，如果記者不問的話，我還想找一個(gè)機(jī)會(huì)特別請(qǐng)你們幫著說說。因?yàn)閺倪@幾年的情況來看，有一些群眾不是很理解，前年、去年都發(fā)生了類似的問題。當(dāng)?shù)卣畡褡?，希望他不要往這些危險(xiǎn)地區(qū)跑，特別是北方、西部地區(qū)降雨很少，有些群眾不理解，覺得自己沒有那么差的運(yùn)氣，但是對(duì)于山洪，現(xiàn)在預(yù)警越來越準(zhǔn)，告訴你這個(gè)地方有危險(xiǎn)，那這個(gè)可能性還是存在的，也發(fā)生過類似事情，因?yàn)椴宦爠褡瑁詈笠驗(yàn)樯胶闉?zāi)害造成傷亡，這個(gè)很痛心。希望媒體朋友加大宣傳，多一個(gè)人知道就可能少幾個(gè)人傷亡，一個(gè)人知道，他家里親戚朋友都知道這個(gè)事，就可能少幾個(gè)人傷亡。謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/span>

近期南方地區(qū)發(fā)生了今年以來最強(qiáng)降雨過程，部分河流出現(xiàn)超級(jí)以上洪水，請(qǐng)問當(dāng)前汛情情況如何，水利部采取哪些防御措施，下一步將重點(diǎn)強(qiáng)化哪些方面的工作？謝謝。

圖為水利部水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)田以堂回答記者提問。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

水利部水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng) 田以堂：

今年以來我國(guó)總共發(fā)生18次強(qiáng)降雨過程，6月2日以來是最強(qiáng)的一次。這次強(qiáng)降雨過程涉及到12個(gè)省市區(qū)，降雨范圍非常大，強(qiáng)度很大，400毫米以上的降雨面積有24000多平方公里，250毫米的籠罩面積大概是9萬多平方公里，100毫米以上的降雨面積是70多萬平方公里，范圍非常大，并且強(qiáng)度也非常大。比如在廣東的惠州龍?zhí)舵?zhèn)，累積降雨達(dá)1140多毫米，廣西桂林蘇郣740毫米。這場(chǎng)強(qiáng)降雨，對(duì)一些省造成了一些洪澇災(zāi)害，比如，廣西自治區(qū)的一個(gè)小二型水庫，由于強(qiáng)降雨發(fā)生了垮壩事件。這個(gè)水庫庫區(qū)降雨超過了水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)，由于地方政府提前預(yù)警，提前人員轉(zhuǎn)移，沒有造成人員傷亡。廣東惠州東江的二級(jí)支流永漢堤，由于超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生了潰壩，淹了兩個(gè)村，涉及大概3000多人，但是沒有人員傷亡。目前來看，這場(chǎng)降雨過程接近尾聲了，但是后面還有降雨過程。我們國(guó)家防汛最關(guān)鍵的時(shí)期是6—8月份，尤其是南方，目前江南已經(jīng)入梅了，氣象部門預(yù)測(cè)今年南方地區(qū)降雨偏多，所以今年防汛形勢(shì)很嚴(yán)峻。所以我們要做好防大洪水的準(zhǔn)備。

水利部門重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作，一是看好管好防洪工程，二是用好防洪工程。怎么是看好？大家知道，我國(guó)目前有5級(jí)以上堤防30多萬公里，水庫98000多座，還有超過10萬多座閘壩、11萬余座水文站。首先要把這些工程看好管好，保障工程自身安全，自身安全了，才能發(fā)揮防洪作用。今年汛前，水利部派出工作組對(duì)這些工程一一檢查，看有沒有什么問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促整改，確保安全度汛。

第二是要用好這些防洪工程，比如水庫，水庫要發(fā)揮攔洪、錯(cuò)峰的作用。去年全國(guó)有2500多座水庫發(fā)揮了調(diào)峰錯(cuò)峰作用，效果非常好，攔洪1500多億立方米。比如去年湖南柘溪水庫，接到氣象預(yù)報(bào)以后提前預(yù)泄騰出庫容，洪峰來時(shí)，攔洪削峰，降低了下游河道水位約5米，效果非常好，不然下游的縣城就淹了，這個(gè)作用非常大。比如，三峽水庫6月8日就將水位下降到了145米，比規(guī)定提前兩天降下來了。還有就是發(fā)揮堤防作用，汛期要進(jìn)行巡查檢查，確保堤防安全，發(fā)揮堤防約束洪水的作用。還有一些泵站，一些閘也要做好檢查，保障需要用的時(shí)候能夠正常啟用。當(dāng)水庫充分發(fā)揮作用，堤防也充分發(fā)揮作用了，洪水還處理不了，就要利用蓄滯洪區(qū)，分蓄一部分洪水，保主要的目標(biāo)、保重要城市、保重要設(shè)施的安全。這就是我們工作要做的。

由于今年的新冠疫情“黑天鵝”事件，給我們防汛工作敲響了警鐘。水利部立足防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，部署了超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御，尤其是流域性超標(biāo)洪水的防御。我們要求大江大河、重要支流、以及縣級(jí)以上防洪城市必須要編制防超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，6月30日以前完成。今年水利部已經(jīng)作了各種準(zhǔn)備工作，會(huì)全力以赴應(yīng)對(duì)主汛期的大洪水，守住水旱災(zāi)害防御的底線，保障人民群眾的安全。謝謝大家。

人民網(wǎng)記者：

近一年來，習(xí)近平總書記多次考察了黃河，去年習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是黃河流域的最大威脅。請(qǐng)問針對(duì)黃河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)的問題，水利部采取了哪些措施？謝謝。

葉建春：

謝謝您的提問。我剛才說了，習(xí)近平總書記這兩年多次視察黃河，這兩年又去視察了黃河的工程，黃河的安瀾確實(shí)是上至總書記，下至百姓特別關(guān)心的一個(gè)問題，我們也特別的重視。因?yàn)辄S河也是一個(gè)北方河流，可能常年不來水，或者說黃河水少，一旦來水以后，他們更需要這些水。但是降雨不均勻，如果黃河這些水都能夠均勻地降下，是非常好的事情，可是冬天沒有，夏天比較集中就造成洪澇災(zāi)害。同時(shí)黃河還有一個(gè)很大的問題就是水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，黃河的沙很多，盡管這些年少了很多，但是水沙關(guān)系目前還是一個(gè)很大的問題。黃河大家都知道有懸河、橫河、渾河，黃河的防汛有很多的難題。

一是黃河入汛相比南方晚一點(diǎn)，但我們抓得比較早，5月中旬就開始部署，克服疫情影響從上到下對(duì)黃河開展檢查，水利部黃河水利委員會(huì)組織沿河各省對(duì)防汛備汛情況作出檢查，查找問題，以“一省一單”的方式要求各省整改。二是5月15日專門召開黃河防汛抗旱工作會(huì)，對(duì)黃河今年的防汛作了全面的部署。還特別強(qiáng)調(diào)做好黃河流域的三大風(fēng)險(xiǎn)防范，因?yàn)辄S河流域特別是中下游人口很集中，經(jīng)濟(jì)也很集中，如果出現(xiàn)超標(biāo)洪水，影響特別大，所以對(duì)黃河來說，重點(diǎn)地區(qū)超標(biāo)洪水的預(yù)案我們也盯得特別緊。黃河和別的流域不一樣，除了有水庫安全問題，還有幾萬座淤地壩，跟正常的水庫不一樣，它的防汛能力更弱，如果水進(jìn)了淤地壩，風(fēng)險(xiǎn)更大，所以黃河流域我們除了關(guān)注水庫以外，淤地壩也是一個(gè)重點(diǎn)。山洪災(zāi)害更不用說了，西北地區(qū)，我前面講了很痛心的例子也是發(fā)生在黃河上游的一些城市，山洪災(zāi)害也是易發(fā)多發(fā)，這些年我們特別關(guān)注這塊，希望盯著更緊一些。黃河還有一個(gè)很重要的就是要統(tǒng)籌好防洪抗旱，黃河這幾年來水比過去更少了，水從上游到下游9個(gè)省市是有指標(biāo)的，每個(gè)省分多少水，都是有規(guī)定的，所以干旱比洪澇出現(xiàn)的機(jī)會(huì)更多，因此，我們?cè)谶@方面也作了一些統(tǒng)籌，下游的河南、山東糧食生產(chǎn)任務(wù)很重，我們不僅部署今年的防洪工作，同時(shí)也統(tǒng)籌做好抗旱工作。

按照總書記去年9月18日鄭州座談會(huì)的要求，我們部署下一步的工作，保障黃河安瀾，除了剛才講的這些之外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還有一些工程措施、非工程措施，需要把這些統(tǒng)籌起來，希望通過提升能力，保障黃河長(zhǎng)久的安瀾。謝謝。

路透社記者：

今年湖北省尤其是武漢經(jīng)歷了許多，我的問題是，今年夏天的汛期湖北是否會(huì)格外的脆弱，水利部是否有針對(duì)湖北以及針對(duì)武漢的具體措施來確保武漢在汛期可以順利度過？謝謝。

葉建春：

湖北江河多、湖泊多，再加上降雨時(shí)空不均勻，即使沒有新冠肺炎疫情的影響，湖北本來防汛任務(wù)就很重。今年又加上新冠肺炎的影響，湖北的任務(wù)更重。今年汛前準(zhǔn)備的時(shí)間，正好和疫情影響重疊，所以我們跟您一樣也擔(dān)心湖北的防汛，謝謝您也關(guān)心這個(gè)問題。因此，我們對(duì)湖北防汛采取了一些針對(duì)性措施，今年的2月份，對(duì)全國(guó)進(jìn)行防汛工作布置的時(shí)候，也特別關(guān)心湖北，今年3月2日，我也專門和湖北水利部門視頻連線，與湖北商量如何做好今年防汛準(zhǔn)備工作。

在這樣的情況下，湖北還是克服種種困難，做好安排部署，做了很多工作。首先加快水毀工程修復(fù)進(jìn)度，其次他們自己也對(duì)今年防汛需要處理的隱患進(jìn)行檢查整改。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)正好在湖北武漢，因此我們發(fā)揮長(zhǎng)江委的作用，幫助支持湖北，希望能夠幫他們解決好、處理好一些問題。5月6日，水利部貫徹習(xí)近平總書記要求，與湖北省委省政府連線，就做好防汛工作進(jìn)一步研究商量，安排部署。好在湖北也很努力，當(dāng)然還有各方面的支持，湖北的水毀修復(fù)情況比較理想，請(qǐng)大家放心。

接下來，我們將緊密關(guān)注湖北下一階段的雨水情，對(duì)湖北可能經(jīng)歷的降雨過程都會(huì)很有針對(duì)性的、很細(xì)致的幫助指導(dǎo)，發(fā)揮水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)在武漢的優(yōu)勢(shì)提供更多的支持，幫助他們戰(zhàn)勝今年洪澇災(zāi)害?？傊还苁裁辞闆r，我們都會(huì)特別關(guān)注湖北防汛工作，希望經(jīng)過各方面努力，湖北不要在防汛方面出現(xiàn)問題，不要讓湖北人民在汛期再受苦。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者：

我想問一下，預(yù)測(cè)今年汛期，我們國(guó)家氣象和水文的形勢(shì)怎么樣？相關(guān)部門會(huì)采取哪些措施，確保完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)？謝謝。

圖為水利部水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心負(fù)責(zé)人劉志雨回答記者提問。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

水利部水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心負(fù)責(zé)人 劉志雨：

謝謝你對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的關(guān)注。汛期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是防汛抗旱工作的參考，對(duì)部署水旱災(zāi)害防御工作具有重要的指導(dǎo)作用。為了做好這項(xiàng)工作，今年以來，水利與氣象部門密切協(xié)作，強(qiáng)化會(huì)商，滾動(dòng)分析，共同研判汛期的洪旱趨勢(shì)。根據(jù)最新聯(lián)合會(huì)商意見，今年汛期我國(guó)氣候狀況總體偏差，極端事件偏多，區(qū)域性暴雨洪澇重于常年，澇重于旱?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入主汛期，主汛期（6—8月），全國(guó)降水總體呈“南北多、中間少”分布，將會(huì)形成5個(gè)主要多雨區(qū)和3個(gè)主要少雨區(qū)。南方多雨區(qū)主要位于華南北部至江南大部和貴州東部，北方多雨區(qū)主要分布在黃淮至華北大部和東北大部，還有內(nèi)蒙古西部至西北中北部等地。對(duì)洪水的預(yù)測(cè)，我們預(yù)計(jì)長(zhǎng)江中下游、珠江流域西江、海河部分水系，松花江、遼河等地區(qū)可能發(fā)生較大洪水，黃河上中游、太湖、淮河等地可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水。應(yīng)該說防汛形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的。對(duì)于旱情來說，東北西部，江漢西部至西北東南部，西南南部和東北部降雨偏少，可能要發(fā)生夏旱。

水利部高度重視今年的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，汛前開展了專題會(huì)議，安排部署重點(diǎn)工作，及時(shí)下達(dá)了報(bào)汛報(bào)旱任務(wù)，多次視頻聯(lián)線地方，指導(dǎo)做好防范“三大風(fēng)險(xiǎn)”的技術(shù)支撐服務(wù)工作。為了做好今年的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，水利部主要做了以下幾項(xiàng)工作：

第一，編制了超標(biāo)洪水應(yīng)對(duì)預(yù)案。因?yàn)槌瑯?biāo)洪水風(fēng)險(xiǎn)很大，為了做好這項(xiàng)工作，水利部組織相關(guān)部門，梳理了預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作短板，抓住報(bào)汛、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警四個(gè)環(huán)節(jié)，提出務(wù)實(shí)管用的舉措，進(jìn)一步落實(shí)各部門的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)的工作流程和具體行動(dòng)，確保預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作有力有序開展。

第二，完善洪水預(yù)報(bào)方案體系。根據(jù)洪水防御、洪水調(diào)度工作的需要，組織相關(guān)單位對(duì)七大流域160多個(gè)重要斷面預(yù)報(bào)方案進(jìn)行了優(yōu)化完善，這些方案在當(dāng)前的西江洪水預(yù)報(bào)當(dāng)中發(fā)揮了作用。

第三，組織開展了洪水作業(yè)預(yù)報(bào)實(shí)戰(zhàn)演練。汛前根據(jù)預(yù)測(cè)，組織長(zhǎng)江、海河、淮河、松遼等流域相關(guān)水利部門，從應(yīng)急測(cè)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度計(jì)算、聯(lián)合會(huì)商、預(yù)報(bào)發(fā)布進(jìn)行了全流程實(shí)戰(zhàn)演練。應(yīng)該說，提升了內(nèi)外協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的能力。

第四，針對(duì)北方預(yù)報(bào)難的問題，進(jìn)一步落實(shí)了“以測(cè)補(bǔ)報(bào)”舉措。今年水利部突出抓好海河防汛工作。海河流域的洪水預(yù)報(bào)難度大，針對(duì)海河流域山前平原區(qū)預(yù)報(bào)難的突出問題，水利部組織海委和流域片的水文部門在華北山前平原區(qū)布設(shè)了170多個(gè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)斷面，利用視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)矯正等技術(shù)，充分采取“以測(cè)補(bǔ)報(bào)，以快補(bǔ)準(zhǔn)”的措施，進(jìn)一步提高下游平原河道的預(yù)報(bào)精度。

第五，強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)商與信息共享。特別是今年跟中國(guó)氣象局建立了重大信息的溝通，重大天氣過程的會(huì)商機(jī)制，也加強(qiáng)了信息共享。目前，我們和中國(guó)氣象局實(shí)現(xiàn)了5萬多個(gè)站點(diǎn)的汛期信息共享。此外，水利部加強(qiáng)與多部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，特別是當(dāng)水利部預(yù)報(bào)主要江河超警超保時(shí)，提前向應(yīng)急部通報(bào)預(yù)報(bào)信息。

通過以上這些舉措，今年洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來。舉一個(gè)例子，在6月上旬，應(yīng)對(duì)珠江流域西江的洪水過程中，水文部門提前兩到三天準(zhǔn)確預(yù)報(bào)西江發(fā)生編號(hào)洪水，并通過有關(guān)媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)該說為洪水災(zāi)害的防御提供了有力支撐。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

我們注意到去年水利工程在防汛抗洪發(fā)揮了最大的作用，但是有的工程也受到了一定程度上的損壞，當(dāng)前已全面進(jìn)入汛期，請(qǐng)問這些水毀工程修復(fù)情況現(xiàn)在如何？下一步，將會(huì)采取哪些措施進(jìn)一步的提升水利工程防災(zāi)減災(zāi)的作用？謝謝。

葉建春：

謝謝你的提問。首先，去年洪水確實(shí)造成了很多工程水毀，去年汛后就開始部署水毀工程修復(fù)。由于今年的疫情影響，所以正如剛才我說的盯得特別緊，其中對(duì)疫情影響較大的地方，特別是湖北，我們專題進(jìn)行連線專門安排、分類推進(jìn)。

第二，在水毀修復(fù)過程當(dāng)中，我們有周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)制度，全面跟蹤。對(duì)水毀工程，我們各級(jí)都有清單，哪些地方水毀了，哪些地方什么時(shí)候應(yīng)該修好，比如南方應(yīng)該早一點(diǎn)修好，北方可以稍微晚一些，都有臺(tái)賬和清單。同時(shí)，水利部派了一些暗訪督查組，不跟地方聯(lián)系，不打招呼，就自己根據(jù)清單去看這些水毀工程是否修好了，具不具備防汛的能力。

第三，在財(cái)政部支持下，今年安排4.9個(gè)億，支持補(bǔ)助地方開展水毀修復(fù)等工作?，F(xiàn)在的情況看，去年水毀修復(fù)項(xiàng)目9.96萬處，南方基本都修復(fù)了，全國(guó)總體完成了99.2%。湖北的水毀工程基本都修復(fù)了。由于各種影響，也包括疫情的影響，有極個(gè)別的地方還沒有修好，我們要求地方落實(shí)度汛措施，保障度汛安全。

如何提升水利工程防災(zāi)減災(zāi)的作用方面。剛才，田以堂司長(zhǎng)介紹了去年水庫發(fā)揮的攔洪削峰作用。下一步還是主要抓好幾個(gè)方面：一是對(duì)于水工程特別是水庫，單庫必須是依法科學(xué)、精細(xì)的調(diào)度，在保證水庫安全的前提下發(fā)揮更好的作用。對(duì)于多庫，就是要聯(lián)合調(diào)度，像長(zhǎng)江，這幾年聯(lián)合調(diào)度范圍在不斷的擴(kuò)大，長(zhǎng)江流域有40多個(gè)水庫聯(lián)合調(diào)度，黃河也在做這方面的工作。通過聯(lián)合調(diào)度可以應(yīng)對(duì)降雨時(shí)空分布不均，給下游河道減輕壓力。

另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，我們印發(fā)了一系列的制度，涉及水庫的調(diào)度運(yùn)行、水庫汛限水位監(jiān)管等等。另外，我們還采取了一些其他措施，比如對(duì)4037座大中型水庫進(jìn)行線上監(jiān)控，可以實(shí)時(shí)了解這些水庫運(yùn)行情況，有沒有違規(guī)，有違規(guī)的及時(shí)通知，督促整改。同時(shí)還派出了一些暗訪督查組到各地對(duì)水庫特別是小型水庫進(jìn)行暗訪督查，督促落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”“三項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。只有水工程自身安全了，才有可能為防洪安全作出貢獻(xiàn)。

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我們知道，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)是防汛工作的重要環(huán)節(jié)，請(qǐng)問在預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)方面，使用了哪些新技術(shù)、新手段？近年來，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)取得了哪些突破？謝謝。

劉志雨：

感謝您對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作的關(guān)心和支持，應(yīng)該說，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是防汛工作的一個(gè)非常重要的耳目和參謀。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的重點(diǎn)或者說目標(biāo)，是盡可能提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見期，提高預(yù)報(bào)效率，這是我們的三大目標(biāo)。這幾年，水利部高度重視預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加大了新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，特別是加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，取得了明顯成效。

一是在延長(zhǎng)預(yù)見期方面，我們充分利用氣象水文耦合技術(shù)，將氣象數(shù)值降雨預(yù)報(bào)跟洪水預(yù)報(bào)進(jìn)行耦合，延長(zhǎng)洪水預(yù)報(bào)的預(yù)見期，效果還是比較明顯的。從洪水預(yù)報(bào)來說，預(yù)見期從原來一天延長(zhǎng)到三天，從預(yù)測(cè)來說，基本上能延長(zhǎng)到七天以上，因?yàn)榻涤觐A(yù)報(bào)能夠提前七天，當(dāng)然這是預(yù)測(cè)，為防汛工作提供參考。從預(yù)見期來說，我們利用多個(gè)模型、多個(gè)方法、多個(gè)輸入和多個(gè)情景開展洪水集合預(yù)報(bào)，目的是降低洪水預(yù)報(bào)的不確定性。基于開展的洪水風(fēng)險(xiǎn)影響預(yù)警，為洪水防御決策和提前部署提供重要依據(jù)。

二是在提高預(yù)報(bào)精度方面，這幾年重點(diǎn)是針對(duì)北方河流預(yù)報(bào)難的問題下了一些功夫。我們超前研判的主要技術(shù)方法包括大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，對(duì)歷史洪水的規(guī)律和成因進(jìn)行梳理，這讓我們可以超前研判大洪水發(fā)生的可能性。另外針對(duì)北方地區(qū)河流，特別是河道下墊面變化大的地區(qū)，我們采用了視頻監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)校正等方法，像我剛才提到的“以測(cè)補(bǔ)報(bào)、以快補(bǔ)準(zhǔn)”的措施，用以提高海河流域等平原河道的預(yù)報(bào)精度。

三是在提高預(yù)報(bào)效率方面，主要充分利用現(xiàn)在的信息化手段，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縮短預(yù)報(bào)時(shí)間。這個(gè)可以給大家舉一個(gè)例子，1998年大水的時(shí)候，我們收集全國(guó)3300個(gè)站點(diǎn)的信息需要2個(gè)小時(shí)，中央當(dāng)時(shí)做預(yù)報(bào)的站點(diǎn)不到100個(gè)，做完這些預(yù)報(bào)需要差不多2個(gè)小時(shí)，這樣加起來需要4個(gè)小時(shí)?，F(xiàn)在借助于國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)，信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、視頻會(huì)商、洪水預(yù)報(bào)技術(shù)水平大大提高。目前，收集全國(guó)11萬處站點(diǎn)的實(shí)時(shí)信息，大概需要10—15分鐘的時(shí)間，制作或發(fā)布全國(guó)大概930條河流2300個(gè)站點(diǎn)的預(yù)報(bào)，也差不多2個(gè)小時(shí)，所以預(yù)報(bào)的站點(diǎn)大大地?cái)U(kuò)大了，效率也大大地提高了。

通過這三個(gè)方面的成效，說明這幾年國(guó)家重視預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，積極研究和應(yīng)用一些新技術(shù)方法，我們國(guó)家的洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平取得了很大突破，在國(guó)際上處于先進(jìn)水平，甚至在某些方面處于領(lǐng)先水平。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者：

據(jù)預(yù)測(cè)今年防汛形勢(shì)比較嚴(yán)峻，請(qǐng)問在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和水害災(zāi)害防御上水利部將會(huì)采取哪些舉措？謝謝。

葉建春：

防汛的這個(gè)事情，剛才說了是水利部門的頭等大事。去年汛后我們就在總結(jié)分析，對(duì)今年的情況也進(jìn)行了一些研判，到了3月下旬，水利部和氣象局聯(lián)合會(huì)商，對(duì)今年的形勢(shì)有一個(gè)初步的研判。同時(shí)，2月23日，習(xí)近平總書記主持召開統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議后，我們對(duì)水旱災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)作了進(jìn)一步思考，主要統(tǒng)籌抓好以下幾方面工作：

第一，統(tǒng)籌疫情防控和防汛備汛。疫情防控最吃勁的階段，也是備汛最關(guān)鍵的時(shí)期，汛情不等人，我們2月份就召開會(huì)議對(duì)今年的防汛工作進(jìn)行安排、部署，提醒各相關(guān)的省市要做好防汛的準(zhǔn)備，包括布置安排了一些防汛檢查，按照今年的疫情防控要求，采取集中一、兩位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出去檢查多個(gè)省、多個(gè)流域，發(fā)現(xiàn)問題，督促地方及時(shí)整改。同時(shí)我們還通過視頻、遙感來檢查去年的水毀工程有沒有修復(fù)好，通過視頻和一些地方連線，研究解決防汛檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

第二，統(tǒng)籌防汛和抗旱供水。防汛和抗旱是兩個(gè)方面，水多了需要防汛，水少了需要抗旱。去年秋季以來，一些地方有一些旱情，這些地方不同程度受到疫情的影響，所以如果供水再不能保證，那么人民群眾的生活就受到更大影響。同時(shí)，糧食安全也是很重要的。所以一方面我們抓防汛準(zhǔn)備，另一方面同時(shí)在抓抗旱保供水，一個(gè)是保群眾飲用水安全，保大牲畜飲水安全，還有很重要的一個(gè)任務(wù)，就是保灌溉和糧食安全。這兩個(gè)統(tǒng)籌主要解決今年的問題、眼前的問題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們也需要做好另外兩方面統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)治久安。今年防汛我們采取一些措施，希望降低風(fēng)險(xiǎn)、減輕災(zāi)害損失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，我們還是要完善水利工程體系，提升防御能力，同時(shí)克服疫情的影響，盡快讓水利工程建設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)過大家的努力，這些重大水利工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況很好，前一段時(shí)間，各大媒體也專門做了報(bào)道。提升水利防汛抗旱能力，也是落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上的要求。二是，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以外，制定相應(yīng)的制度并監(jiān)督執(zhí)行，包括派大量的暗訪督查組，在2018年、2019年的基礎(chǔ)上，今年還要督查6500座小型水庫和1000座大中型水庫，目的就是通過這些監(jiān)管手段，讓這些工程發(fā)揮應(yīng)有的作用，要讓整個(gè)水利隊(duì)伍能夠更好地履職盡責(zé)。

把這幾個(gè)事情統(tǒng)籌好，今年的防汛我們就心里有數(shù)了，今后也能夠打好有準(zhǔn)備之仗。

壽小麗：

今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝葉部長(zhǎng)、謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，大家再見。