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南水北調(diào)工程是優(yōu)化我國水資源配置、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)民族復(fù)興和人民福祉。根據(jù)南水北調(diào)總體規(guī)劃，南水北調(diào)東線工程與中線、西線工程形成“三縱”，與長江、淮河、黃河、海河“四橫”一起，構(gòu)成我國“四橫三縱”大水網(wǎng)格局。

南水北調(diào)東線工程從長江下游調(diào)水，自江蘇省揚州市江都區(qū)抽引長江水，利用京杭大運河及其平行河道，通過13個梯級泵站逐級提水北上。調(diào)水到達黃河岸邊東平湖后分兩路輸水，一路向北：在位山穿黃河輸水到河北、天津和北京；另一路向東，通過膠東輸水干線到達煙臺、威海。自2013年11月建成通水運行以來，已順利完成7個年度的水量調(diào)度計劃。

南水北調(diào)東線區(qū)域經(jīng)濟總量大，缺水一直是其發(fā)展的掣肘，南水北調(diào)東線一期工程的建成通水，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，為沿線經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。一是優(yōu)化沿線供水格局。南水北調(diào)東線配套工程與山東骨干水利工程形成互聯(lián)互通的T形水網(wǎng)體系，實現(xiàn)了長江水、黃河水、本地水的聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置，極大改變了膠東半島和魯北地區(qū)供水格局。工程完善了江蘇原有江水北調(diào)工程體系，提高了揚州、淮安、徐州等地農(nóng)田灌溉保證率。隨著東線一期北延應(yīng)急供水工程的深入推進，未來還將有力保障京津冀地區(qū)和雄安新區(qū)水資源安全。二是有力推動經(jīng)濟發(fā)展。2016年、2017年，山東煙臺、威海和青島等市連續(xù)遭遇旱情，出現(xiàn)資源性水危機，南水北調(diào)東線工程最大限度調(diào)引長江水，有效抵御持續(xù)干旱。如今，南水北調(diào)水已成為山東省不可或缺的供水水源，有效緩解了山東省過度依賴黃河水和地下水的困境，有力推動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。此外，工程的建成運行，大幅增加了沿線排澇面積，提高了排澇標準。據(jù)可研報告測算，東線一期工程多年平均供水效益超百億元。三是促進水生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)過十余年鐵腕治污，昔日“醬油湖”變成了“生態(tài)湖”，輸水沿線監(jiān)測斷面水質(zhì)全部持續(xù)穩(wěn)定達標，輸水干線成為清水廊道，沿線綠化率和人居環(huán)境都得到了很大提升，區(qū)域水環(huán)境容量和承載能力大幅提高。工程也增加了沿線河湖水網(wǎng)水體流動，里下河腹地水質(zhì)明顯改善，助力白馬湖等湖泊退圍還湖，助推沿線部分城市生態(tài)濕地建設(shè)。通過置換超采地下水，有效推進地下水壓采和節(jié)水工作。四是改善航運通行能力。南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)新建工程結(jié)合河道疏浚擴挖，提高了金寶航道、徐洪河等一批河道的通航標準和通航等級。大部分河段通航寬度達到3級航道標準，大大提高了區(qū)域水運能力。黃河以南從東平湖至長江實現(xiàn)全線通航，新增運力抵得上一條“京滬鐵路”。五是豐富了水文化內(nèi)涵。通過增加水量、改善水質(zhì)、提升區(qū)域水環(huán)境、提高通航能力等方式，千年京杭大運河重?zé)ㄉ鷻C，助力京杭大運河成功申報世界文化遺產(chǎn)。同時，創(chuàng)建了一批園林式水利管理單位，打造了一批水利風(fēng)景名片，促進了沿線旅游資源的質(zhì)量提升。通水運行以來，東線一期工程運行平穩(wěn)、質(zhì)量安全可靠、水質(zhì)穩(wěn)定達標，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著發(fā)揮，超過預(yù)期，凸顯了戰(zhàn)略性基礎(chǔ)作用。

目前，南水北調(diào)東線二期工程可行性研究報告已基本完成，正組織技術(shù)審查。根據(jù)規(guī)劃，東線二期工程將在一期工程的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大規(guī)模并延伸，這將為更好發(fā)揮東線工程綜合效益，打造“新時代大運河”奠定更為堅實的基礎(chǔ)。三分規(guī)劃，七分執(zhí)行。下一步，需立足構(gòu)建健全的國家水網(wǎng)格局，以推動規(guī)劃落實為重點，切實做好南水北調(diào)東線工程建設(shè)和運行管理各項工作。

首先要確保東線一期工程安全平穩(wěn)運行。增強風(fēng)險意識，繃緊安全弦，組織工程運行安全評估，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早整改，及時消除隱患，守住安全底線。優(yōu)化水量調(diào)度管理，在確保安全平穩(wěn)供水前提下，完成年度調(diào)水目標。精心組織驗收工作，推進驗收、決算及配套工程建設(shè)，為東線一期工程如期竣工驗收打牢了基礎(chǔ)。繼續(xù)做好水費收繳工作，保證工程良性運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。高質(zhì)量推進東線北延應(yīng)急供水工程建設(shè)，強化管理、有效組織，嚴控質(zhì)量、保證進度，力爭早日建成通水并發(fā)揮良好效益。

其次要持續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新。按照中央改革要求和總體規(guī)劃確定的基本思路，完善相關(guān)管理體制機制，加快研究后續(xù)工程建設(shè)管理體制，為后續(xù)工程盡快開工做好準備。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮東線二期工程特點和東線一期工程建設(shè)運行管理經(jīng)驗教訓(xùn)，構(gòu)建政府宏觀調(diào)控、項目法人負責(zé)、準市場化運作、多方主體參與的系統(tǒng)化建管體系，整合資源、形成合力，重點推動。

再次要加緊推進后續(xù)工程前期工作。積極對接“十四五”規(guī)劃編制工作，加強頂層設(shè)計、頂部推動，緊緊抓住核心環(huán)節(jié)和“卡脖子”節(jié)點，科學(xué)謀劃和推進后續(xù)工程各項工作。根據(jù)工作方案和時間節(jié)點安排，加緊協(xié)調(diào)，加快進度，確保質(zhì)量。加快完成東線二期工程可研編制、有關(guān)專題論證，同步推進勘測設(shè)計和要件辦理工作。當前，經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，可利用重大水利工程覆蓋面廣、吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)造就業(yè)機會多的特點，爭取早日開工建設(shè)，充分發(fā)揮其投資拉動作用，盡力降低經(jīng)濟下行壓力和疫情帶來的不利影響。

最后要有效破解水費水價問題。綜合考慮沿線各地水價改革和居民水價承受能力等實際，按照還貸、保本、微利原則，推動有關(guān)部門積極研究供水價格動態(tài)調(diào)整機制，保證工程正常健康運行。強化供水協(xié)議約束力，研究制定對繳水費與不繳水費省份的區(qū)別性政策。從提高公共資源有效利用角度，探索建立東線工程用水指標和用水量動態(tài)交易機制，提高水資源利用率，促進節(jié)約用水。

（來源：中國南水北調(diào)）