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水利部黨組書記、部長李國英

（2021年6月28日）

水利部黨組決定，從2月22日開始，在部機關(guān)和直屬單位集中開展“政治對標、思路對標、任務(wù)對標，科學(xué)編制‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系”（以下簡稱“三對標、一規(guī)劃”）專項行動。四個多月來，通過對表對標、學(xué)思踐悟，大家進一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步找準了落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的方向、路徑、舉措，進一步明確了新階段水利工作的路線圖、時間表、任務(wù)書，初步形成了一套定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系。

“三對標、一規(guī)劃”專項行動即將結(jié)束，這不是終點，而是新階段水利工作重整行裝再出發(fā)的新起點。今天，我們召開大會，就是要把四個多月對表對標的成果總結(jié)凝練出來，科學(xué)謀劃新階段水利發(fā)展藍圖，確?！笆奈濉彼l(fā)展始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前進。下面，我講三點意見。

一、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標，未來30年是我們完成這個歷史宏愿的新發(fā)展階段。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的重要組成。對表對標習(xí)近平總書記重要講話精神，水利發(fā)展所處的歷史方位亦進入新發(fā)展階段。

黨的十九屆五中全會在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想中確立了“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。習(xí)近平總書記指出，當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。對表對標習(xí)近平總書記重要講話精神，新階段水利工作的主題為推動高質(zhì)量發(fā)展。

第一，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。

從發(fā)展階段看，我國發(fā)展進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化。習(xí)近平總書記指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。水利與生活、生產(chǎn)、生態(tài)密切相關(guān)。當前，與人民群眾對水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求相比，水利發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，包括區(qū)域、城鄉(xiāng)、建設(shè)與管理、開發(fā)利用與節(jié)約保護等發(fā)展不平衡的問題，也包括水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、水旱災(zāi)害防御能力、水資源優(yōu)化配置、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等發(fā)展不充分的問題。水利發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出位置，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，更好支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

從發(fā)展環(huán)境看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，對水利發(fā)展布局產(chǎn)生了重大影響。一方面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上了新的臺階，加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級加速，區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全意識更加強烈，對水利發(fā)展提出了更高要求。另一方面，我國舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)變化，水資源水環(huán)境承載能力達到瓶頸，河湖生態(tài)環(huán)境問題長期積累凸顯，流域和區(qū)域水資源情勢動態(tài)演變，水旱災(zāi)害、病險水庫等風(fēng)險隱患依然突出，新階段水利發(fā)展直面嚴峻挑戰(zhàn)。這就要求我們準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效化解矛盾，努力實現(xiàn)供給與需求在更高水平的動態(tài)平衡。

從發(fā)展條件看，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新中國成立70多年來水利發(fā)展取得了重大歷史性成就。大規(guī)模建設(shè)了江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利基礎(chǔ)設(shè)施，具備了由點向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的工程基礎(chǔ)；構(gòu)建了水法規(guī)制度和水資源管理、河湖管理、工程管理的體制機制，具備了從粗放式管理向精細化、規(guī)范化、法治化管理轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)；水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平持續(xù)提升，具備了由傳統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變的科技基礎(chǔ)。我國水利發(fā)展已經(jīng)站到了新的起點，這就要求我們把發(fā)展著力點轉(zhuǎn)向提升發(fā)展質(zhì)量，推動水利向形態(tài)更高級、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的階段演進。

總之，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，是對表對標習(xí)近平總書記重要講話精神，把握黨和國家事業(yè)發(fā)展大勢大局和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律，研判水利發(fā)展歷史方位，分析水利發(fā)展客觀要求，綜合深入判斷作出的戰(zhàn)略選擇。

第二，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的體系構(gòu)造。推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，其根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，其根本要求是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。

一是以創(chuàng)新為第一動力?？萍甲粤⒆詮姵蔀樗哔|(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用充分發(fā)揮，理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，為水利發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供源源不斷的牽引力和驅(qū)動力。

二是以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點。在水利規(guī)劃編制、項目布設(shè)、政策制度制定、體制機制設(shè)計等各項工作中，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、水生態(tài)產(chǎn)品供給、水資源配置更加均衡，水利發(fā)展整體效能進一步提升。

三是以綠色為普遍形態(tài)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿水利高質(zhì)量發(fā)展始終，水資源剛性約束制度效能充分發(fā)揮，用水方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善，河湖健康生命得以維護，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成，實現(xiàn)人水和諧共生。

四是以開放為必由之路。主動融入全球水治理體系，充分借鑒國際先進科技成果和有益管理經(jīng)驗，一方面辦好自己的事，另一方面為解決人類共同面對的水問題提供中國智慧和中國方案。

五是以共享為根本目的。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為發(fā)展目標，在發(fā)展中解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的涉水利益問題，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

六是以安全為底線要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提升水安全保障能力。強化底線思維、增強憂患意識，努力提高預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，從被動應(yīng)對水安全風(fēng)險轉(zhuǎn)向主動防控。

第三，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)。發(fā)展的主題決定發(fā)展的目標和方向。新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標是全面提升國家水安全保障能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

圍繞實現(xiàn)這一總體目標，設(shè)定以下四個次級目標。

一是提升水旱災(zāi)害防御能力。進一步完善流域防洪減災(zāi)工程體系，固底板、補短板、鍛長板，水旱災(zāi)害防御能力大幅提升，水旱災(zāi)害損失率大幅降低。

二是提升水資源集約節(jié)約利用能力。建立水資源剛性約束制度，節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，全國用水總量得到有效控制，水資源集約節(jié)約利用效率和效益大幅提高。

三是提升水資源優(yōu)化配置能力。加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，水資源配置體系更加完善，水資源要素與經(jīng)濟社會生態(tài)要素適配性明顯提升。

四是提升大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。建立健全涉水空間管控制度，重點河湖基本生態(tài)流量達標率大幅提升，人為水土流失得到控制，重點地區(qū)地下水超采狀況有效遏制。

展望2035年，要按照黨中央確定的遠景目標和總體戰(zhàn)略安排，實現(xiàn)水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力的顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的水安全保障體系。

二、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要堅持以“十六字”治水思路為指導(dǎo)

習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻洞察我國國情水情，深刻分析經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，指導(dǎo)治水工作實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，彰顯出巨大的思想偉力。推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，把“十六字”治水思路不折不扣落實到水利高質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)全過程。

第一，完整、準確、全面理解和貫徹“十六字”治水思路。習(xí)近平總書記高度重視治水工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記專門就保障國家水安全發(fā)表重要講話并提出“十六字”治水思路，先后主持召開會議研究部署推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展以及防汛抗旱、河湖長制、飲水安全等工作并發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，都始終貫穿了“十六字”治水思路這條主線。比如，習(xí)近平總書記強調(diào)，要長期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模；要立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平；要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療；要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，等等。這些重要論述都充分體現(xiàn)了“十六字”治水思路的內(nèi)涵要義。我們要融會貫通地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要講話指示批示精神，深入領(lǐng)會其中一以貫之、一脈相承的精神實質(zhì)，完整、準確、全面抓好貫徹落實。

第二，“十六字”治水思路是邏輯嚴密的治水理論體系?！笆帧敝嗡悸穬?nèi)涵豐富而深邃，貫穿辯證唯物主義和歷史唯物主義，把握人與自然關(guān)系的統(tǒng)一性，深化對自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的認識，明確了新時代治水的方針、原則、方法、路徑，科學(xué)回答了如何處理好水資源開發(fā)利用增量與存量的關(guān)系、水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、治水要素之間的關(guān)系、治水中政府與市場的關(guān)系等重大問題，各個方面主旨相通、目標一致，既各有側(cè)重，又相互支撐，具有鮮明的思想性、理論性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、實踐性。從理論邏輯來看，“十六字”治水思路堅持人與自然和諧共生，更加注重尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，更加突出節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成，深刻闡釋了人與水、人與自然辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從歷史邏輯來看，“十六字”治水思路深刻論述了治水與治國的內(nèi)在關(guān)系，鮮明指出了治水對我國的特殊重要性，明確水安全是涉及國家長治久安的大事，是在縱覽中華民族五千年治水史基礎(chǔ)上對治水規(guī)律的科學(xué)把握。從實踐邏輯來看，“十六字”治水思路針對新老水問題相互交織的國情水情，面向經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的實踐需求，為統(tǒng)籌解決新老水問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐和保障提供了科學(xué)指南?！笆帧敝嗡悸肥强茖W(xué)嚴謹、邏輯嚴密的治水理論體系。我們要完整地而不是零碎地、準確地而不是模糊地、全面地而不是片面地理解和掌握，更加自覺地用“十六字”治水思路指導(dǎo)推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

第三，“十六字”治水思路是新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)?！笆帧敝嗡悸坟灤┝藙?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的精準要求。從根本宗旨看，“十六字”治水思路根植于對人民美好生活向往和對中華民族偉大復(fù)興要求的準確把握，指導(dǎo)推進治水為民、興水惠民的水利實踐；從問題導(dǎo)向看，“十六字”治水思路產(chǎn)生于對水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題的深刻認識和剖析，指導(dǎo)解決水利發(fā)展不平衡不充分問題；從憂患意識看，“十六字”治水思路來源于對河川之危、水源之危的深沉憂患意識，指導(dǎo)保障國家水安全。這些都充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求，貫徹落實“十六字”治水思路是對貫徹新發(fā)展理念的具體檢驗。我們要從貫徹新發(fā)展理念的高度理解和把握“十六字”治水思路，不斷增強貫徹落實“十六字”治水思路的自覺性和堅定性，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

三、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑

推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要錨定目標，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。重點抓好六條實施路徑。

第一，完善流域防洪工程體系。洪水產(chǎn)流—匯流—演進以流域為單元，防洪工程體系必須按照流域單元來規(guī)劃建設(shè)和調(diào)度運用。要從流域整體著眼，把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，進一步優(yōu)化流域防洪工程布局，以流域為單元構(gòu)建現(xiàn)代化防洪工程體系，該工程體系主要由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成。

一是提高河道泄洪能力。以河道堤防達標建設(shè)和河道整治為重點，加快大江大河大湖治理，保持河道暢通，提高其泄洪能力。

二是增強洪水調(diào)蓄能力。加快實施一批流域控制性水庫工程建設(shè)，提高江河洪水調(diào)蓄能力，努力爭取流域洪水防控的主動權(quán)。

三是確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能。從流域洪水整體考慮，當上游水庫調(diào)蓄洪水作用充分發(fā)揮后，仍有洪水不能通過下游河道安全排泄，此時就必須使用分蓄洪區(qū)。因此，要堅定地推進分蓄洪區(qū)建設(shè)，使之在關(guān)鍵時刻能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第二，實施國家水網(wǎng)重大工程。水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會的發(fā)展空間。我國人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，破解水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，是新階段我國發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。要立足流域整體和水資源空間配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱、以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目、以控制性調(diào)蓄工程為結(jié)，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，全面增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

一是做好“綱”的文章。統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。準確把握南水北調(diào)東線、中線、西線三條線路的各自特點，抓緊做好南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。

二是做好“目”的文章。結(jié)合國家、省區(qū)市水安全保障需求，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升水資源調(diào)配保障能力。

三是做好“結(jié)”的文章。加快推進列入流域及區(qū)域規(guī)劃，符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力。

第三，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。進入新發(fā)展階段，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長。要以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，實現(xiàn)人水和諧共生。

一是加強河湖生態(tài)保護治理。河流生命的核心是水，命脈在于流動。要按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。加快劃定落實河湖空間保護范圍，加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，實施河湖空間帶修復(fù)，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。

二是加快地下水超采綜合治理。在確定地下水取用水量水位控制指標的基礎(chǔ)上，嚴控地下水開發(fā)強度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，實施超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)采補平衡。

三是科學(xué)推進水土流失綜合治理。以長江和黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)為重點，因地制宜推進坡耕地、淤地壩、侵蝕溝治理等工程，提升治理效益。以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域。

第四，推進智慧水利建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，全面推進算據(jù)、算法、算力建設(shè)，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系。

一是構(gòu)建數(shù)字孿生流域。以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟社會信息為主要內(nèi)容，對物理流域進行全要素數(shù)字化映射，并實現(xiàn)物理流域與數(shù)字流域之間的動態(tài)實時信息交互和深度融合，保持兩者的同步性、孿生性。

二是開展智慧化模擬。在數(shù)字孿生流域的基礎(chǔ)上，集成耦合多維多時空尺度高保真數(shù)學(xué)模型，構(gòu)建數(shù)字孿生流域模擬仿真平臺，支撐水安全全要素預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分析。

三是支撐精準化決策。構(gòu)建水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，在流域防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等預(yù)演基礎(chǔ)上，生成決策建議方案。

第五，建立健全節(jié)水制度政策。節(jié)約用水涉及各行業(yè)各部門，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域。要堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度政策，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。

一是建立健全初始水權(quán)分配和交易制度。合理確定重要河湖主要控制斷面基本生態(tài)流量（水量），加快江河流域水量分配、地下水管控指標確定，健全區(qū)域用水總量管控指標體系，規(guī)范明晰區(qū)域、取用水戶的初始水權(quán)，控制水資源開發(fā)利用總量。建立完善水權(quán)市場化交易平臺和相關(guān)制度，培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場，引導(dǎo)推進流域間、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間開展多種形式的用水權(quán)交易。創(chuàng)新完善用水價格形成機制，深入推進水資源稅改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利工程供水價格改革。

二是建立水資源剛性約束制度。建立水資源剛性約束指標體系，強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，嚴格水資源用途管制，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。嚴格用水強度控制，完善水資源監(jiān)督考核，推動將節(jié)水主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

三是建立健全全社會節(jié)水制度。深入實施國家節(jié)水行動，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推動形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費模式。研究建立節(jié)水激勵機制，加強節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機制。加強節(jié)水宣傳教育、知識普及、信息公開和政策解讀，鼓勵引導(dǎo)社會公眾自覺參與愛水、惜水、節(jié)水行動。

第六，強化體制機制法治管理。推動水利高質(zhì)量發(fā)展需要以健全的體制機制法治管理為保障。要深入推進水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，進一步完善水法規(guī)體系，促進各方面制度更加成熟更加定型，不斷提升水利治理能力和水平。

一是強化河湖長制。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國河湖長制工作。完善流域管理機構(gòu)與省級河長辦協(xié)作機制，推進聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。按照河湖長履職規(guī)范，強化監(jiān)督檢查和評價考核，壓實各級河湖長責(zé)任，建立河湖健康檔案，科學(xué)編制“一河一策”，因地制宜設(shè)立巡（護）河員公益性崗位，完善河湖巡查管護體系，推動解決河湖管理保護“最后一公里”問題。

二是完善管理機制。建立健全多元化水利投融資機制，優(yōu)化項目安排和投資結(jié)構(gòu)，用好水利中長期貸款等金融信貸資金，推進水利領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。支持社會資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營、PPP等方式參與水利工程建設(shè)運營。探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和水流生態(tài)保護補償機制。健全水利工程安全保護制度，建立風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機制，確保水利工程安全。

三是夯實法治基礎(chǔ)。積極推動黃河保護立法，抓好長江保護法配套法規(guī)建設(shè)，推進節(jié)約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點領(lǐng)域立法進程，做好立法儲備，提高立法質(zhì)量，進一步完善水利法律法規(guī)體系。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，開展重點領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動排查整治，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊重大水事違法行為。

同志們，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，積極推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

來源：水利部網(wǎng)站