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2020年11月，習(xí)近平總書記在南通視察長(zhǎng)江時(shí)指出， 過去臟亂差的地方已經(jīng)變成現(xiàn)在公園的綠化帶，確實(shí)是滄桑巨變。在揚(yáng)州視察大運(yùn)河時(shí)指出，運(yùn)河滋養(yǎng)兩岸城市和人民，是運(yùn)河兩岸人民的致富河、幸福河，希望大家共同保護(hù)好大運(yùn)河，使運(yùn)河永遠(yuǎn)造福人民。在南京主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。習(xí)近平總書記的期許點(diǎn)贊和殷殷囑托，為我們指明了河湖治理保護(hù)的根本方向，是對(duì)河湖治理保護(hù)工作者的巨大鼓舞。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記察江看河，親自把脈河湖、親自擘畫未來，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化提出“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的觀點(diǎn)，深情發(fā)出“每條河流要有河長(zhǎng)了”的期盼，對(duì)河湖治理保護(hù)作出一系列重要部署，開創(chuàng)了治水興水的新紀(jì)元。一年來，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照省委、省政府的決策部署，協(xié)心協(xié)力，乘勢(shì)而上，2021年成為了江蘇由“生態(tài)河湖”建設(shè)向“幸福河湖”建設(shè)的蝶變之年。

河長(zhǎng)主責(zé)  扛起河湖治理保護(hù)新使命

2007年我省在太湖率先探索建立河長(zhǎng)制，2012年在全省范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制。2016年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出全面推行河長(zhǎng)制的重大決策部署，江蘇省委、省政府高度重視，制定了《關(guān)于在全省全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，聚力打造2.0版的河湖長(zhǎng)制。2019年底，省委、省政府率先出臺(tái)《全省河湖長(zhǎng)制工作高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，江蘇河湖長(zhǎng)制邁入高質(zhì)量，3次獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)。 江蘇河長(zhǎng)制實(shí)踐入選《貫徹新發(fā)展理念實(shí)踐案例（精選2021）》，作為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域唯一案例，2021年6月15日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在北京專場(chǎng)發(fā)布，向世界講述中國(guó)河湖治理故事。

一是充分發(fā)揮河長(zhǎng)引領(lǐng)作用。省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)。省委、省政府成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任20條流域性重要河道、14個(gè)重點(diǎn)湖泊的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)5.7萬余人，管理著15.86萬個(gè)在冊(cè)河道、湖泊、水庫和其他小微水體，實(shí)現(xiàn)了全省水體全覆蓋。省級(jí)河長(zhǎng)抓推進(jìn)、市縣河長(zhǎng)抓治理、鄉(xiāng)村河長(zhǎng)抓管護(hù)的工作體系不斷完善。省總河長(zhǎng)帶頭履職，發(fā)布總河長(zhǎng)令。5年來，省級(jí)河湖長(zhǎng)巡察河湖，帶動(dòng)市縣鄉(xiāng)村各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，推動(dòng)解決了一批河湖治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二是健全完善河湖長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)。省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)均成立了河長(zhǎng)制工作辦公室，村級(jí)陸續(xù)設(shè)立河長(zhǎng)制工作站。各級(jí)河長(zhǎng)辦發(fā)揮平臺(tái)樞紐作用，積極服務(wù)河湖長(zhǎng)履職，對(duì)河湖長(zhǎng)批示交辦、巡查發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題，及時(shí)轉(zhuǎn)辦交辦督辦。省河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，水利部門抓好生態(tài)河湖建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門加大污染防治力度，住房建設(shè)部門加快黑臭水體治理步伐，交通運(yùn)輸部門推進(jìn)航道沿線和港口碼頭環(huán)境綜合整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染治理，形成齊抓共管的工作格局。

三是廣泛凝聚河湖保護(hù)合力。全省各級(jí)各地將民間河長(zhǎng)作為河長(zhǎng)體系的必要補(bǔ)充，通過設(shè)立“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“巾幗河長(zhǎng)”“黨員河長(zhǎng)”等形式，全省40余萬名民間河長(zhǎng)積極參與河湖管護(hù)。省級(jí)推選“最美基層河長(zhǎng)”“最美民間河長(zhǎng)”，開展“尋找身邊的河湖衛(wèi)士”活動(dòng)，廣泛開展“保護(hù)母親河、爭(zhēng)當(dāng)‘河小青’”志愿服務(wù)活動(dòng)。在全國(guó)率先頒布《河長(zhǎng)公示牌規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，全省設(shè)立河長(zhǎng)公示牌10.2萬塊，窗口作用更好發(fā)揮。開通96082河長(zhǎng)制熱線，暢通群眾反映河湖問題渠道。開展“河長(zhǎng)在行動(dòng)” “‘兩戰(zhàn)’進(jìn)行時(shí)”等專題宣傳，多項(xiàng)工作被國(guó)務(wù)院門戶網(wǎng)站登載，每年在中央媒體和省級(jí)媒體報(bào)道數(shù)百篇，開展“河湖?名城?印記”主題融媒體作品征集和“書話—河長(zhǎng)制”活動(dòng)，講好河湖故事。連續(xù)3年開展第三方測(cè)評(píng)，群眾對(duì)幸福河湖建設(shè)的滿意度逐年提升。

重點(diǎn)治理  取得生態(tài)河湖建設(shè)新成效

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，2017年，江蘇在全國(guó)率先部署開展生態(tài)河湖建設(shè)行動(dòng)，取得顯著成效：“十三五”期間，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)46%的情況下，萬元GDP水耗下降28.3%。655個(gè)國(guó)考、省考斷面的水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)90.2%，長(zhǎng)江岸線生態(tài)岸線占比提升到63.3%，太湖、滆湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖全部退出， 84%的主要河湖生態(tài)狀況達(dá)到優(yōu)良。全省共建成水美鄉(xiāng)村1615個(gè)、美麗庫區(qū)·幸福家園170個(gè)，省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)176家，“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)畫卷在江蘇大地全面鋪展。

一是以生態(tài)治理為基礎(chǔ)，系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)。出臺(tái)《江蘇省水域保護(hù)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)工作的意見》，編制《一河一策》行動(dòng)計(jì)劃，編制實(shí)施太湖清淤固淤總體方案。出臺(tái)《生態(tài)河湖評(píng)價(jià)規(guī)范》，對(duì)32條流域性河流和11個(gè)省管湖泊生態(tài)狀況進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)選發(fā)布10個(gè)生態(tài)樣板河湖。常態(tài)化開展水葫蘆水花生等漂浮物清理整治，湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積壓減到65萬畝左右，禁捕退捕任務(wù)全面完成。率先完成骨干河道、在冊(cè)湖泊和水利工程管理范圍劃定工作，形成全省“一張圖”。出臺(tái)《江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》，推行“五位一體”和政府購(gòu)買服務(wù)綜合管護(hù)模式，綜合管護(hù)覆蓋率達(dá)83%。省管湖泊網(wǎng)格化管理基本覆蓋，加快河湖資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化水域面積和岸線開發(fā)利用監(jiān)測(cè)。

二是以水質(zhì)提升為關(guān)鍵，持續(xù)治理水污染。印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案》，開展提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。實(shí)施斷面長(zhǎng)制，制訂縣級(jí)水質(zhì)排名辦法，對(duì)不達(dá)標(biāo)斷面及時(shí)預(yù)警。編制實(shí)施主要入江支流、主要入海河流消除劣Ⅴ類方案，分類施策。400總噸以上船舶全面安裝生活污水處理設(shè)施，對(duì)本省1.75萬艘400總噸以下船舶免費(fèi)加裝生活污水貯存柜，生活污水“零排放”；建成船舶垃圾接收設(shè)施5881套、生活污水接收設(shè)施2656套、含油污水接收設(shè)施2328套，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口船舶污染物全接收全處置。啟動(dòng)千村萬戶百企化肥減量增效行動(dòng)，積極打造化肥減量增效示范區(qū)和綠色防控示范區(qū)，加大蘇北地區(qū)及重要河流湖泊周邊地區(qū)的耕地輪作休耕試點(diǎn)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)全省化肥農(nóng)藥用量雙降。提升畜禽養(yǎng)殖治理利用，全省畜禽糞污綜合利用率超83%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率超95%。

三是以空間整治為突破，著力改善水環(huán)境。開展“兩違三亂”整治專項(xiàng)行動(dòng)，排查整治河湖問題3.8萬個(gè)，拆除違法建筑858萬平方米，拆除非法碼頭800多個(gè)，清理非法占用岸線2050千米。完成國(guó)家下達(dá)596個(gè)長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目清理整治和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，騰退岸線63千米，復(fù)綠572.8萬平方米，拆除建構(gòu)筑物124.7萬平方米，均居沿江省市第一。水利部“清四亂”清單2050個(gè)項(xiàng)目全部完成，水利部暗訪交辦的300多個(gè)問題整改完成率超過90%。全面完成設(shè)區(qū)市和太湖流域縣級(jí)城市建成區(qū)消除黑臭水體目標(biāo)任務(wù)，加快推動(dòng)蘇中蘇北地區(qū)縣級(jí)城市黑臭水體治理，農(nóng)村黑臭水體整治全面展開?；就瓿?00余個(gè)內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治，存在環(huán)保設(shè)施問題的1133家內(nèi)河港口碼頭企業(yè)全部清零，高標(biāo)準(zhǔn)完成沿江117個(gè)非法碼頭和700臺(tái)水上浮吊過駁整治。

聞令而動(dòng)  部署幸福河湖建設(shè)新方向

江蘇是水的江蘇，強(qiáng)、富、美、高都離不開水。建設(shè)造福人民的幸福河湖，就是要為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)水環(huán)境水生態(tài)水文化產(chǎn)品，讓人民擁有更高的安全感、獲得感與幸福感。我們響應(yīng)習(xí)近平總書記的偉大號(hào)召，順應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，全域推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。把幸福河湖建設(shè)作為新階段河長(zhǎng)制發(fā)展的根本要求和最終目標(biāo)，聚焦防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化，既解決治標(biāo)的問題，又解決治本的問題。幸福河湖，已成為現(xiàn)代化征程上江河治理保護(hù)和河長(zhǎng)制工作的旗幟。

一是精準(zhǔn)謀劃，展望幸福河湖。2021年6月19日，省總河長(zhǎng)發(fā)出《關(guān)于全力建設(shè)幸福河湖的動(dòng)員令》，強(qiáng)調(diào)了幸福河湖對(duì)于推動(dòng)河湖治理保護(hù)方式變革、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗江蘇、提升人民群眾福祉的重要意義，明晰了水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化建設(shè)方面的任務(wù)，要求立足進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全域打造“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖，為強(qiáng)富美高新江蘇建設(shè)添活力、為美麗江蘇建設(shè)增魅力。

二是精準(zhǔn)指導(dǎo)，保障幸福河湖。制定《關(guān)于推進(jìn)全省幸福河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確幸福河湖建設(shè)目標(biāo)：2025年城市建成區(qū)河湖建成幸福河湖，2030年列入《江蘇省骨干河道名錄》的723條河道和列入《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》的137個(gè)湖泊建成幸福河湖，2035年全省河湖總體建成幸福河湖。將幸福河湖建設(shè)納入省高質(zhì)量綜合考核，并作為河長(zhǎng)履職和河長(zhǎng)制專項(xiàng)督查重點(diǎn)。指導(dǎo)設(shè)區(qū)市制定幸福河湖實(shí)施方案，組織幸福河湖建設(shè)專題培訓(xùn)班，指導(dǎo)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。2021年，全省以城市建成區(qū)河道為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)村河道和跨界河湖，打造了639條（個(gè)）幸福河湖。

三是精準(zhǔn)檢驗(yàn)，提效幸福河湖。堅(jiān)持河長(zhǎng)主導(dǎo)、分級(jí)分類、目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)可用的原則，充分借鑒水利部《河湖健康評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、江蘇省《生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)規(guī)范》等已有的評(píng)價(jià)規(guī)范，充分考慮地方、部門和專家意見，制定《江蘇省幸福河湖評(píng)價(jià)辦法》，規(guī)范全省幸福河湖評(píng)價(jià)工作。緊扣省總河長(zhǎng)令，出臺(tái)了《江蘇省幸福河湖評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)立了河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和、群眾滿意等5個(gè)要素層，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確賦分辦法，為幸福河湖建設(shè)提供精準(zhǔn)檢驗(yàn)標(biāo)尺。

綜合施策  增添幸福河湖建設(shè)新動(dòng)能

全面推行河湖長(zhǎng)制，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的必然要求。經(jīng)過5年的發(fā)展，河湖長(zhǎng)制已進(jìn)入全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的3.0版，必須進(jìn)一步加大工作力度，持續(xù)推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省將聚焦幸福河湖方向，完善制度機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任。強(qiáng)化正向考核和反向約束，加強(qiáng)突出問題整改，持續(xù)推進(jìn)載體創(chuàng)新，落實(shí)好全面推行河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)，為幸福河湖建設(shè)增添新動(dòng)能。

一是加大鼓勵(lì)激勵(lì)。加強(qiáng)正向引導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范》，修訂完善配套制度，推動(dòng)河湖長(zhǎng)和責(zé)任部門規(guī)范履責(zé)。發(fā)揮好幸福河湖建設(shè)作為全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核內(nèi)容的作用，對(duì)幸福河湖建設(shè)成效突出的部分設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）進(jìn)行專項(xiàng)激勵(lì)，并給予資金支持。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，全覆蓋開展河湖長(zhǎng)制工作專項(xiàng)督查，發(fā)揮江蘇河長(zhǎng)制熱線96082監(jiān)督作用和河長(zhǎng)公示牌窗口作用，加強(qiáng)暗訪檢查，對(duì)履職不到位的地方、單位和個(gè)人及時(shí)通報(bào)約談問責(zé)，不斷增強(qiáng)剛性約束。

二是強(qiáng)化典型引領(lǐng)。啟動(dòng)新一輪以幸福河湖建設(shè)為主基調(diào)的《一河一策》編制，打造“一河、一城、一地”河湖長(zhǎng)制工作樣本，總結(jié)提煉并積極宣傳推廣各地河湖長(zhǎng)制工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，，示范帶動(dòng)幸福河湖建設(shè)。開展河湖長(zhǎng)制先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和優(yōu)秀河湖長(zhǎng)、的評(píng)選表彰宣傳，注重用好新媒體開展幸福河湖建設(shè)主題宣傳，指導(dǎo)分級(jí)分類開展專題教育，加大新任河湖長(zhǎng)和基層河湖長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)工作活力。

三是提升機(jī)制保障。發(fā)揮河湖長(zhǎng)制研究院作用，為幸福河湖建設(shè)提供智力支持。完善省級(jí)河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)，探索建立長(zhǎng)江河長(zhǎng)制可視化監(jiān)控系統(tǒng)，為幸福河湖建設(shè)提供智慧保障。推進(jìn)跨界河湖協(xié)同共治，推動(dòng)全面建立“責(zé)任同擔(dān)、方案同商、規(guī)則同守、行動(dòng)同步、資源同享”的協(xié)作機(jī)制。推廣“河長(zhǎng)+”工作模式，指導(dǎo)各地建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)制+流域長(zhǎng)制”“河湖長(zhǎng)+斷面長(zhǎng)”等機(jī)制，不斷增強(qiáng)幸福河湖建設(shè)動(dòng)能。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。新的景象需要我們?nèi)?chuàng)造，新的使命等待我們?nèi)?dān)當(dāng)。我們將不忘初心、牢記使命，走好河長(zhǎng)制的長(zhǎng)征路，當(dāng)好河長(zhǎng)治的答卷人，不斷展現(xiàn)幸福河湖的美麗畫卷，為強(qiáng)富美高新江蘇鋪陳底色，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

（江蘇水利廳）