RM新时代官方网站

首頁> 黨的建設> 紀檢監(jiān)察

黨的建設 黨內(nèi)生活 紀檢監(jiān)察 工會工作 共青團工作

中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例（二）

發(fā)布時間：2022-07-04

　　吳某違規(guī)攤派案

　　【關鍵詞】

　　群眾身邊腐敗和不正之風；攤派；接受“捐贈”

　　【執(zhí)紀執(zhí)法要點】

　　基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊，群眾所受侵害最直接，反映也最強烈。隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進，群眾身邊腐敗和不正之風得到有效遏制，但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除，損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，要把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，把解決群眾身邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置。紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)紀執(zhí)法工作中，要順應群眾所思所盼，聚焦群眾所急所憂，持續(xù)整治亂收費、亂罰款、亂攤派等與民爭利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權益的突出問題，以實際行動維護群眾利益，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊。

　　【基本案情及處理結果】

　　吳某，中共黨員，某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。2015年至2020年8月，吳某以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營企業(yè)、個體工商戶出資購買桌椅、打印機等辦公用品，“捐贈”給鄉(xiāng)政府使用，折合共計22.4萬元。2021年8月，吳某受到黨內(nèi)嚴重警告、政務降級處分。

　　【指導意義】

　　1.準確認定違規(guī)攤派行為

　　本案處理過程中，關于吳某要求私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品的問題，形成了如下兩種不同意見：

　　第一種意見認為，吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費不足問題，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，收受轄區(qū)內(nèi)管理服務對象的財物，存在影響公正執(zhí)行公務的可能性，應當認定為違規(guī)受禮，屬于違反廉潔紀律。

　　第二種意見認為，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負責人，要求轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈”辦公用品，增加了群眾負擔，應當認定為違規(guī)攤派，屬于違反群眾紀律，吳某對此負有直接責任。

　　經(jīng)分析，我們同意第二種意見。一是通常來看，無論是收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金，還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物，違規(guī)受禮者一般都實際占有有關財物，具有個人占有的主觀故意。但從本案來看，吳某要求有關私營企業(yè)、個體工商戶幫助解決辦公用品，有關物品亦實際用于單位辦公，吳某既不具備個人占有的故意，事實上也未將有關財物據(jù)為己有，因此不宜認定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國務院關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定，“在國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定之外，要求有關單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止”，并強調(diào)“不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派”；《中共中央、國務院關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申，“嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物”。本案中，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負責人，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)多家私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品，其行為本質(zhì)上是將服務群眾的義務當作管理群眾的特權，將本應由單位承擔的費用轉(zhuǎn)移到群眾身上，增加了群眾負擔。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎，屬于違反群眾紀律，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十二條第一款第（六）項和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十八條第一款第（一）項等規(guī)定予以嚴肅處理。同時，對于違規(guī)攤派獲取的財物，應由鄉(xiāng)政府按原價退賠有關私營企業(yè)、個體工商戶。

　　2.關于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈的區(qū)別

　　對于以所謂“公事”為由，要求有關私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”財物的問題，應當透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈，作出精準認定和恰當處置。紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)紀執(zhí)法過程中，應當充分收集證據(jù)材料，綜合考慮財物提供者的行為是否主動、意愿是否真實，分析研判涉案財物是否系自愿捐贈。一般而言，被攤派者付出財物時是被動的，且往往對此心懷抵觸，屬于無奈之舉；捐贈人則是出于自身的真實意愿，自愿處置財物。

　　本案中，吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購置辦公用品的要求，有關私營企業(yè)和個體工商戶只是被動接受要求，不具有捐贈的主動性。同時，鑒于鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)、個體工商戶具有行政管理職權，有關私營企業(yè)、個體工商戶出于現(xiàn)實顧慮，難以拒絕吳某提出的攤派要求，所謂“捐贈”并不真實，關于這一點也有有關私營企業(yè)負責人、個體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認定，鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈，而是違規(guī)攤派，應當追究直接責任人吳某的紀律責任和監(jiān)察責任。

　　實踐中，紀檢監(jiān)察機關要提高精準執(zhí)紀執(zhí)法的能力和水平，根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當處置，依規(guī)依紀依法懲治以接受捐贈為名、行違規(guī)攤派之實的違紀違法行為，馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風。

上一篇：南水北調(diào)江蘇水源公司紀檢監(jiān)察信息簡報——202207 | 下一篇：中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例（一）