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近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。當前，我國生態(tài)保護和修復(fù)面臨的形勢如何？怎樣保護和修復(fù)母親河？6月11日，國家發(fā)展改革委會同自然資源部、國家林草局舉行新聞發(fā)布會，就熱點問題進行了回應(yīng)。

堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。

《規(guī)劃》稱，目前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢基本得到遏制，穩(wěn)定性逐步增強，重點生態(tài)工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。

在看到成績的同時，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉提醒，我國在生態(tài)方面的歷史欠賬還比較多，問題積累多、現(xiàn)實矛盾也比較多，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力已達到或接近上限，且面臨“舊賬”沒還、又欠“新賬”的問題，生態(tài)文明建設(shè)仍處在關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期，生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)十分艱巨。

《規(guī)劃》明確，到2035年，通過大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，全面加強生態(tài)保護和修復(fù)工作，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。

吳曉介紹，《規(guī)劃》提出了“堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主”“堅持科學(xué)治理，推進綜合施策”等基本原則；將重大工程重點布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區(qū)域，根據(jù)各區(qū)域的自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問題，研究提出了主攻方向。

“《規(guī)劃》是推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)的總體設(shè)計，是編制和實施有關(guān)重大工程專項建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)，對推動全國生態(tài)保護和修復(fù)工作具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性作用。”吳曉說。

“一定要讓母親河生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)”

眾所周知，黃河重點生態(tài)區(qū)是全國水土流失最嚴重的地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。而長江重點生態(tài)區(qū)也面臨著河湖、濕地生態(tài)退化風(fēng)險，水土流失、石漠化問題突出，水生生物多樣性受損嚴重，中華鱘、達氏鱘、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，江豚面臨極危態(tài)勢。保護母親河刻不容緩。

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠波介紹，《規(guī)劃》在長江重點生態(tài)區(qū)布局了橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護，長江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，大巴山區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復(fù)，三峽庫區(qū)生態(tài)綜合治理，洞庭湖、鄱陽湖等河湖、濕地保護和恢復(fù)，大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復(fù)，武陵山區(qū)生物多樣性保護，長江重點生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)8個重點工程；在黃河重點生態(tài)區(qū)布局了黃土高原水土流失綜合治理、秦嶺生態(tài)保護和修復(fù)、賀蘭山生態(tài)保護和修復(fù)、黃河下游生態(tài)保護和修復(fù)、黃河重點生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)5個重點工程。

周遠波表示，自然資源部正在會同有關(guān)部門抓緊編制長江、黃河和海岸帶三個重大工程的專項建設(shè)規(guī)劃，來推動陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動這種治理模式落地。

“長江、黃河是我們的母親河，一定要讓母親河生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)。”國家林草局規(guī)劃財務(wù)司司長閆振說，要將過去分散在各個工程的項目資金，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的方式進行配置，特別是在長江、黃河以及其他重點區(qū)域集中投入，和其他行業(yè)部門的生態(tài)保護修復(fù)舉措配合起來，達到一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)的目的，確保長江、黃河流域的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善。

全面保護瀕危野生動植物及其棲息地

《規(guī)劃》提出，到2035年，以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積18%以上，瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

閆振介紹，2015年以來，我國先后開展了三江源國家公園、祁連山國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、熱帶雨林國家公園等10個國家公園試點，覆蓋面積22.29萬平方公里。近年來，我國大力推動國家公園的保護和建設(shè)，國家公園內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)得到了恢復(fù)。

“最具代表性的是這些自然生態(tài)系統(tǒng)中的旗艦性物種得到恢復(fù)，比如東北虎、東北豹、雪豹的種群都得到了恢復(fù)?！遍Z振說，目前，在東北虎豹國家公園范圍內(nèi)有27只東北虎、42只東北豹。東北虎豹國家公園建立了天空地一體化的監(jiān)測體系，監(jiān)控系統(tǒng)多次拍到一只母虎和四只小虎一同行走的珍貴資料。

另外，國家公園體制試點穩(wěn)步推進，各個國家公園都建立了國家公園管理局、管理分局和管護站，管護體系初步建立起來。

閆振表示，今后要實施好國家公園保護修復(fù)工程，健全國家公園的保護制度，推動建立統(tǒng)一的國家公園管理體制，出臺國家公園設(shè)立標準，制定國家公園總體布局和發(fā)展規(guī)劃，推動國家公園立法工作，發(fā)揮典型引路作用，推動國家公園高質(zhì)量發(fā)展。（記者 劉坤）