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在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃中，東線工程、中線工程和西線工程是三個(gè)重要的組成部分，和與其交叉的長(zhǎng)江、淮河、黃河和海河共同形成我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的國(guó)家大水網(wǎng)，將持續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的支撐與保障。

水是自然界最基礎(chǔ)也是最活躍的要素。水系統(tǒng)作為重要的紐帶，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)緊緊地聯(lián)系在一起。水利一手支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，一手托護(hù)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)與健康，因此無(wú)論是水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的循環(huán)關(guān)系即水資源循環(huán)，還是水在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的循環(huán)關(guān)系即水文循環(huán)，發(fā)生任何變化，都會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，水利要從“淺綠”走向“深綠”，需要更加突出地滿足現(xiàn)代人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)也要為子孫后代謀福祉。

調(diào)水與節(jié)水是解決缺水地區(qū)水資源合理配置問(wèn)題非常重要的一對(duì)矛盾。從水資源承載能力的角度來(lái)看，無(wú)論調(diào)水還是節(jié)水都可以增加水資源承載能力，不同的是調(diào)水將進(jìn)一步加大對(duì)自然的索取，需要投入巨資新建水利工程以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離輸水，而節(jié)水正好相反。但是，節(jié)水不可能是無(wú)止境的，當(dāng)節(jié)水的邊際成本大于調(diào)水的邊際成本時(shí)，調(diào)水就會(huì)是一個(gè)被優(yōu)先考慮的選項(xiàng)。資源有限，發(fā)展無(wú)限。我們不能無(wú)節(jié)制向大自然索取，而應(yīng)當(dāng)在調(diào)水與節(jié)水之間尋找合理的平衡點(diǎn)，杜絕發(fā)生“面多加水，水多加面”的尷尬局面。節(jié)水工作做好了，水資源利用效率提高了，不僅可以降低對(duì)水資源的需求量，同時(shí)也可以降低調(diào)水量。在開(kāi)展南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段，首先應(yīng)在充分考慮受水區(qū)節(jié)約用水的條件下，合理安排調(diào)水規(guī)模。各個(gè)受水區(qū)應(yīng)當(dāng)在考慮工程分配水量的基礎(chǔ)上，合理安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，這就是以水定城、以水定產(chǎn)。

以泵站群組為基礎(chǔ)修建的東線工程，可穩(wěn)定向水資源短缺的華北平原東部地區(qū)提供來(lái)自長(zhǎng)江的豐富優(yōu)良的水資源。東線工程由于具有可調(diào)水量大、水質(zhì)好、可擴(kuò)充性強(qiáng)、調(diào)度靈活等優(yōu)點(diǎn)，一直受到廣泛關(guān)注，在國(guó)家大水網(wǎng)中扮演著非常重要的角色。自東線第一期工程建成通水以來(lái)，全線水質(zhì)已經(jīng)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅大幅度緩解了受水區(qū)水資源短缺局面，還有利于修復(fù)嚴(yán)重受損的河流、湖泊和地下水，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

通常來(lái)說(shuō)，跨流域、長(zhǎng)距離調(diào)水具有兩個(gè)重要使命：一是增加供水量，這是初期工程的重點(diǎn)，緩解水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題；二是生態(tài)修復(fù)和提高供水保證率，滿足綠色發(fā)展的水資源需求，這是后續(xù)工程的重點(diǎn)。增加供水量和提高保證率就像一個(gè)銅板的兩面一樣，水量增加并不等于保證率提高，后者體現(xiàn)的是抗御自然災(zāi)害的能力。根據(jù)東線工程規(guī)劃，東線第一期工程重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的用水需求，也就是解決量的問(wèn)題。就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，提高供水保證率顯得更為重要了。

當(dāng)前，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，華北平原地區(qū)包括解決地下水超采問(wèn)題在內(nèi)的生態(tài)修復(fù)事宜日趨重要。要真正做到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，就必須把生態(tài)問(wèn)題放在更加突出的位置，特別是重視生態(tài)修復(fù)與建設(shè)的新要求。從受水區(qū)角度來(lái)說(shuō)，一是應(yīng)將修復(fù)地下水作為近期生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)研究地下水最佳埋深水位；二是抓緊建立水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系；三是盡早完善當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤屯庹{(diào)水聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。

（來(lái)源：中國(guó)南水北調(diào)）