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南水北調(diào)東中線一期工程全面通水六年多來，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有目共睹：供水量超過400億立方米，相當(dāng)于調(diào)了黃河一年三分之二的水量。在受水區(qū)約4萬億元GDP增長的成績單里，南水北調(diào)水功不可沒。長江水利委員會長江科學(xué)院教授級高級工程師吳志廣認(rèn)為，東中線一期工程初步打通了長江水向華北和山東半島等缺水地區(qū)的供水通道，不僅產(chǎn)生了巨大的供水經(jīng)濟效益，還推動了受水區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

實踐將繼續(xù)證明：南水北調(diào)不僅促進京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，而且是確保暢通南北經(jīng)濟循環(huán)、實現(xiàn)我國南北共同富裕的重要保障。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進經(jīng)濟增長

“暢通經(jīng)濟循環(huán)的有效手段在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授劉曉光日前表示。過去5年，我國堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的階段性任務(wù)，這是我國經(jīng)濟面對新冠肺炎疫情沖擊保持韌性和彈性的原因所在。

作為實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，南水北調(diào)東中線一期工程初步填補了北方水資源短缺的短板，提高了受水區(qū)水資源承載能力，有力地促進了水源區(qū)和受水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在中線工程總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)，河南、河北關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)和養(yǎng)殖項目，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2010年，百威英博（啤酒）集團欲落子新鄉(xiāng)衛(wèi)輝。當(dāng)時，衛(wèi)輝市城區(qū)供水全靠擠占農(nóng)業(yè)用水。百威啤酒最終在衛(wèi)輝市建廠，南水北調(diào)中線工程是重要因素。衛(wèi)輝市南水北調(diào)配套水廠向啤酒廠供水后，啤酒產(chǎn)量銷量齊齊上揚?，F(xiàn)在來看，百威英博（河南）啤酒生產(chǎn)基地項目對拉長河南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，改善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

中線一期工程每年為鄭州航空港區(qū)供水9400萬立方米，這也是吸引富士康落戶鄭州航空港區(qū)的重要條件。南陽市鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)玉器市場國內(nèi)聞名，地下水卻嚴(yán)重超采。石佛寺鎮(zhèn)用上南水北調(diào)水后，玉雕之鄉(xiāng)活力充盈。

東線一期工程建設(shè)初期，山東省治污壓力山大。2003年，山東省在全國率先發(fā)布實施第一個地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)──《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。在地方標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，先進企業(yè)投巨資突破技術(shù)難關(guān)，帶動整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；一部分企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，“換了個活法”；還有一部分企業(yè)與先進企業(yè)兼并重組。2013年，山東省麥草制漿造紙企業(yè)雖然由220家銳減到10多家，產(chǎn)量反而增加2倍多，利稅增加近4倍，COD排放全部達到“常見魚類穩(wěn)定生長”再排向環(huán)境的治污水平。

中線工程為河北沿線工業(yè)企業(yè)提供了穩(wěn)定可靠的水源，降低了能耗，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。邯鄲鋼鐵、馬頭電廠、定州華電、保定長城、深州陽煤集團等10多家骨干工業(yè)企業(yè)用水得到保證，也為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了機會和空間。“我們生產(chǎn)奶制品的水源換成了南水后，節(jié)約了2%成本?！焙颖笔仪f君樂寶乳業(yè)660工廠相關(guān)負(fù)責(zé)人作出總結(jié)。

中線一期工程水源地摒棄粗放式靠山吃山、靠水吃水的做法，蹚出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護深度融合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益同步提升的新路子。農(nóng)業(yè)上，重點發(fā)展軟籽石榴、薄殼核桃、大櫻桃等有機水果，打造出一批農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。工業(yè)上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)上，發(fā)展全域旅游，群眾收入不斷增加。

生態(tài)保護成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的強力助推器。在東線工程源頭，江都市通過生態(tài)倒逼，現(xiàn)今企業(yè)求新求變謀轉(zhuǎn)型的熱情高漲，很多傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型，打“生態(tài)牌”“科技牌”“強鏈補鏈牌”，形成了一道綠色轉(zhuǎn)型的風(fēng)景線。

東線江蘇境內(nèi)工程已經(jīng)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。東線一期工程將調(diào)水與航運有機聯(lián)系起來，不僅改善了京杭大運河的通航條件，還提高了航運能力，成為助力沿線地方經(jīng)濟快速發(fā)展的加速器。

南水北調(diào)工程水源區(qū)通過提高生態(tài)質(zhì)量，探索如何充分利用環(huán)境資源推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的“路”和“橋”。水源區(qū)和受水區(qū)的實踐證明，只要堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持之以恒地貫徹落實，就能形成生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進的生動局面。

對口協(xié)作共贏 定點幫扶脫貧

中線工程是惠及沿途的供水線、生命線，也是溝通南北的親情線、友誼線。受水區(qū)與水源區(qū)以水為媒、因水結(jié)緣。按照《國務(wù)院關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案的批復(fù)》和《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》，由北京對口協(xié)作河南、湖北兩省相關(guān)市縣，天津?qū)趨f(xié)作陜西相關(guān)市縣。

雙方簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立地方領(lǐng)導(dǎo)互訪、部門間協(xié)商推進、“各區(qū)包縣”等工作機制，通過項目投資、產(chǎn)業(yè)對接、設(shè)立基金、引進技術(shù)、互派干部、專業(yè)培訓(xùn)等多種舉措，為水源區(qū)相關(guān)市縣提供多方面協(xié)作支持，推動落實一批特色農(nóng)業(yè)種植、扶貧車間、農(nóng)村電商等項目，建設(shè)一批生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色小鎮(zhèn)，建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等基地。

南陽中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園是北京中關(guān)村與南陽市政府對口協(xié)作的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)園里的南陽創(chuàng)業(yè)大街是首個建設(shè)于地級市的街區(qū)形態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，這一選擇既有南水北調(diào)“京宛合作”的因素，也與南陽自身的基礎(chǔ)有關(guān)。

目前，南陽創(chuàng)業(yè)大街與北京“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街”對接和互動，逐漸成為區(qū)域性創(chuàng)新資源配置平臺和集聚樞紐。過去寂寂無名的淅川縣中線工程渠首陶岔村，現(xiàn)在已經(jīng)成為一張旅游名片，打造的北京特色小鎮(zhèn)，吸引了全國各地的游客。

原國務(wù)院南水北調(diào)辦和水利部每年簽訂鄖陽區(qū)定點扶貧責(zé)任書，投入和引入幫扶資金，培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品，以看得見的水利工程項目為抓手，助力鄖陽區(qū)脫貧。

先后選派6名干部到鄖陽區(qū)掛職。曹紀(jì)文任鄖陽區(qū)青山鎮(zhèn)周家河村第一書記期間，引進香菇種植，發(fā)展小水果和茶葉，發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進貧困村脫貧致富。陳偉暢掛職鄖陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)襪業(yè)扶貧車間，成為全區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一……

據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，北京市累計投入?yún)f(xié)作資金55億元，實施對口協(xié)作項目1300多個，投資總額超400億元；互派掛職干部400多人次，培訓(xùn)專業(yè)人才上萬人次。通過對口協(xié)作，水源區(qū)相關(guān)市縣開闊了眼界、引進了項目、培訓(xùn)了人才，有力促進了水源區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”期間，陜西省漢中市連續(xù)四年組團參加洽談會，安康市在天津市多次舉辦名優(yōu)特色產(chǎn)品合作項目推介會。自津陜對口協(xié)作以來，陜西省水源區(qū)累計與天津市開展經(jīng)貿(mào)交流活動1500余人次，簽約資金近300億元。

截至2020年，天津市安排對口協(xié)作陜西省水源區(qū)資金19.2億元，支持生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)貿(mào)交流、社會事業(yè)、脫貧攻堅建設(shè)項目328個，對于提高水源區(qū)水涵養(yǎng)功能、保護水質(zhì)安全、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改善民生等發(fā)揮了積極作用，初步形成了南北共建、互利雙贏新格局。

暢通經(jīng)濟循環(huán) 補齊發(fā)展短板

2019年8月26日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上指出，經(jīng)濟重心向南轉(zhuǎn)移是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況。

研究表明，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級是影響南北經(jīng)濟差異變化的關(guān)鍵性因素。只有加大對北方的有效投資，形成新的增長動能，促進北方在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級兩個方面的追趕，才能遏制南北經(jīng)濟差異快速擴大。

當(dāng)前，我國正在積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們必須緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署，扎實推進南水北調(diào)后續(xù)工程，構(gòu)建起以南水北調(diào)工程為骨干的國家大水網(wǎng)，為經(jīng)濟大循環(huán)提供強有力的水資源支撐和保障。

南水北調(diào)東中線一期工程批復(fù)總投資達3082億元，工程建設(shè)創(chuàng)造了眾多就業(yè)崗位，促進了社會穩(wěn)定和群眾收入的增長，平均每年拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值約0.12個百分點。工程建成運行后，又帶動了工程運行管理、維修養(yǎng)護、備品備件更新等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚與發(fā)展。

水資源格局決定著發(fā)展格局。2019年11月18日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開南水北調(diào)后續(xù)工程工作會議時強調(diào)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循規(guī)律，以歷史視野、全局眼光謀劃和推進南水北調(diào)后續(xù)工程等具有戰(zhàn)略意義的補短板重大工程。

目前，東中線后續(xù)工程前期工作進展相對緩慢，后續(xù)工程籌融資模式、運行管理體制機制有待破解。隨著推動西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，建設(shè)南水北調(diào)西線工程以保障國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全顯得更為迫切。全力推進南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)這個發(fā)展軸，有利于促進南方和北方的互動，增強北方經(jīng)濟增長的活力。

暢通南北經(jīng)濟循環(huán)，要適應(yīng)受水區(qū)和水源區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求。必須堅決貫徹“三先三后”原則，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加大受水區(qū)節(jié)水力度。在需求端通過行政、市場等綜合手段，堅決抑制不合理用水需求；在供給端通過水資源科學(xué)配置和有序調(diào)度，滿足合理用水需求。

暢通南北經(jīng)濟循環(huán)，要完善市場機制，改革水價政策。運行初期水價沒有真實反映工程成本和水資源價值，既不利于工程效益發(fā)揮，也不利于地方節(jié)水，影響工程長效運行。理順?biāo)畠r機制，要綜合考慮工程供水成本和水質(zhì)，合理定價，實施行業(yè)差別和階梯水價，建立水價調(diào)整機制，保障工程良性發(fā)展和長期運維安全。其中，政府和用戶要合理分擔(dān)工程成本：企業(yè)和居民用水戶承擔(dān)供水成本，政府則承擔(dān)生態(tài)和農(nóng)業(yè)抗旱用水成本。只有建立起有效的生態(tài)補償和效益分享長效機制，才能提高水源區(qū)水量水質(zhì)保障水平，實現(xiàn)南北共贏。

暢通南北經(jīng)濟循環(huán)，還要結(jié)合京杭大運河修復(fù)和沿線生態(tài)復(fù)合廊道建設(shè)，打造幸福運河?！拔覀儽仨氈鲃訉娱L江大保護、大運河文化帶建設(shè)等戰(zhàn)略部署，深入實施大運河文化旅游帶、京杭運河綠色航運示范帶、東線源頭生態(tài)帶和江淮生態(tài)大走廊等‘三帶一廊’工程。”江蘇省水利廳廳長陳杰說。

“確保東線工程成為暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線”是習(xí)近平總書記對今后一個時期南水北調(diào)工作的殷切期望。站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史起點上，我們只有努力把南水北調(diào)工程建設(shè)成為水資源保護有力、水工程運行協(xié)同、水文化內(nèi)涵豐富、水經(jīng)濟產(chǎn)出高效的民心工程，才能切實保障工程水源區(qū)和受水區(qū)的經(jīng)濟共同繁榮及社會協(xié)同發(fā)展，南北共同富裕。

（來源：中國南水北調(diào)）