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用好應(yīng)對疫情的經(jīng)驗教訓(xùn)

■ 薛瀾

清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地首席專家

政府工作報告要求，強化安全生產(chǎn)責(zé)任。加強洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。實施安全生產(chǎn)專項整治。堅決遏制重特大事故發(fā)生。這既是各級黨政部門必須承擔(dān)的政治責(zé)任，也是對各地應(yīng)急管理部門的工作要求。

當(dāng)前，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧艘咔榉揽氐膽?zhàn)略性成果，全國各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極推進。但越是在這種情況下，越需要我們提高警惕，保持冷靜，嚴格按照疫情防控的要求，按照安全生產(chǎn)的規(guī)范和要求，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。尤其要看到，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，必須堅定不移地實施安全生產(chǎn)專項整治，推動安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。

我們必須做好各類重大自然災(zāi)害的防范工作。中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)、極端天氣等自然災(zāi)害每年都沒有缺過場，我們不能有任何僥幸心理，必須抓緊時間做好準備。同時，必須加強對各類自然災(zāi)害的風(fēng)險排查，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

應(yīng)當(dāng)看到，各類突發(fā)事件背后的原因和應(yīng)對成敗的機制是有一定規(guī)律可循的。此次抗擊新冠肺炎疫情，是對我國應(yīng)急管理體系和能力的一次大考。對于各級應(yīng)急管理部門來說，這次與新冠肺炎疫情的交手，為應(yīng)對各種突發(fā)事件提供了很多值得學(xué)習(xí)借鑒的成功經(jīng)驗和必須吸取的教訓(xùn)，可以從中總結(jié)深化并運用到自然災(zāi)害防御和生產(chǎn)安全事故防范中，為推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作出積極貢獻。

推動應(yīng)急管理關(guān)口前移

■ 鐘開斌

中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部應(yīng)急管理案例教研室主任、教授

政府工作報告為接下來的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，點明了著力點、指出了重點項。在常態(tài)化疫情防控下，按照政府工作報告的要求，須從以下入手：

一是牢固樹立生命至上、安全發(fā)展的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。做什么工作，都要堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全和身體健康擺在第一位，扎扎實實做好安全管理工作。強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。特別是，越是經(jīng)濟下行壓力大，越要重視抓好安全管理工作，越要防止發(fā)生重大安全問題。

二是防范化解重大安全風(fēng)險，推動應(yīng)急管理關(guān)口前移。預(yù)防是最有效、最經(jīng)濟的應(yīng)急管理方法。要建立防備型和主動保障型的應(yīng)急管理模式，開展重大風(fēng)險情景構(gòu)建、模擬演練工作，對重大風(fēng)險做到底數(shù)清、情況明、方法對，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

三是居安思危，做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無患?！狈彩乱獜膲奶帨蕚?，努力爭取最好結(jié)果，做到有備無患。進入常態(tài)化疫情防控階段，國內(nèi)外環(huán)境的變化錯綜復(fù)雜，各種形式的矛盾和問題可能會進一步凸顯，將對各級黨委政府、監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位提出新挑戰(zhàn)。要做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備，做好思想準備和工作準備，層層負責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)。

系統(tǒng)治理一體化是基本策略

■羅 云

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）教授

政府工作報告對應(yīng)急管理工作作出的重大部署，我們可作出如下解讀：

一是安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的第一制，是遏制事故的第一抓手。落實安全生產(chǎn)責(zé)任要做好“多方參與、全員共治、體系建設(shè)、閉環(huán)管控”；做到“履責(zé)五落實”“體制三必須”“技術(shù)三同時”“業(yè)務(wù)五同時”“管理五到位、三制度、三納入”；做到追責(zé)“單票否決”“從重追究”“補救從輕”“盡職免責(zé)”“終身問責(zé)”等。

二是應(yīng)急管理要以事故災(zāi)害的預(yù)防、防御為重點，無論是生產(chǎn)安全事故，還是自然災(zāi)害，超前預(yù)防、事前預(yù)備是上策。要堅持“預(yù)防為主、綜合治理”“防范為先、常備不懈”“風(fēng)險預(yù)控、精準防控”“根除隱患、標(biāo)本兼治”。要有安全與應(yīng)急兼顧、防災(zāi)與救災(zāi)兼?zhèn)洹㈨g性與彈性兼容的安全應(yīng)急管理大智慧，做到“大危機、小風(fēng)險”“高危、低風(fēng)險”，使各類事故災(zāi)害風(fēng)險控制在當(dāng)代社會可接受的水平。

三是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的系統(tǒng)治理一體化是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的基本策略。無論是以自然屬性為主的地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，還是以社會屬性為主的火災(zāi)爆炸、泄漏中毒、礦難路難等事故災(zāi)難，都會對人民生命安全和身體健康、社會經(jīng)濟造成重大危害，策略上都需要“事前防災(zāi)、事中減災(zāi)、事后救災(zāi)”的一體化對策措施。提高國家對于事故災(zāi)害的全面綜合防治和救災(zāi)保障能力，是國家應(yīng)急管理部門的職責(zé)和使命，要做到“平時戰(zhàn)時一體化”“隊伍一體化”“物質(zhì)保障一體化”“體制機制一體化”。

做好預(yù)防和應(yīng)急準備工作

■李雪峰

中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授

常態(tài)化疫情防控下，應(yīng)急管理工作面臨一系列新的重大挑戰(zhàn)。一是疫情防控客觀上會削弱應(yīng)急管理資源保障。疫情防控需要人力、物力等資源維持，會與其他安全與應(yīng)急工作爭奪資源。二是疫情防控會給應(yīng)急管理工作落實帶來困難。疫情防控需要采取保持安全距離、減少集體活動等措施，會不可避免地影響日常監(jiān)管和風(fēng)險防范等工作。三是注意力的轉(zhuǎn)移會造成對安全的忽視。在全社會的注意力集中在防疫領(lǐng)域時，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作容易被認為是第二位的，從而造成風(fēng)險防控與災(zāi)害防范的漏洞。四是報復(fù)性生產(chǎn)會帶來新的安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)。隨著疫情形勢好轉(zhuǎn)，政府、企業(yè)和社會從心理層面更傾向于把疫情造成的損失奪回來，加快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，容易帶來風(fēng)險隱患的增加。五是自然災(zāi)害多發(fā)周期的來臨帶來的防災(zāi)減災(zāi)挑戰(zhàn)。隨著高溫天氣、汛期、臺風(fēng)季的到來，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)繁重，容易造成應(yīng)急管理工作顧此失彼。

應(yīng)對挑戰(zhàn)，我們要以眾志成城防控疫情的精神為引領(lǐng)，學(xué)習(xí)“人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”的思路，堅決防控化解公共安全領(lǐng)域重大風(fēng)險。一要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織的政治引領(lǐng)作用，以偉大斗爭精神克服各種困難挑戰(zhàn)，扎實做好各項預(yù)防和應(yīng)急準備工作。二要加強頂層謀劃和頂層設(shè)計，發(fā)揮各級政府尤其是應(yīng)急管理部門的牽頭作用，做好常態(tài)化疫情防控階段各領(lǐng)域風(fēng)險防控工作。三要實行社會共治，動員全體基層應(yīng)急管理工作者、全體應(yīng)急救援人員、基層群眾、基層員工共同維護公共安全。四要加強源頭治理、依法治理和綜合治理，綜合運用法治、科技、管理、教育、經(jīng)濟等各種手段落實好安全生產(chǎn)專項整治和重大自然災(zāi)害防控工作。

將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能

■ 王宏偉

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

面對新冠肺炎疫情造成的嚴重影響，全國兩會吹響了逆境奮起的沖鋒號。越是面臨內(nèi)外風(fēng)險和不確定性因素的嚴峻挑戰(zhàn)，我們越要健全應(yīng)急管理體系，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)對重大突發(fā)事件的治理效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面，要強化底線思維，不斷提升應(yīng)對重大地震災(zāi)害、全流域大洪水等嚴重突發(fā)事件的能力，寧肯把情景設(shè)想得更糟糕一些，做最壞的準備和最好的努力，最大限度降低人民生命財產(chǎn)遭受的損失。在安全生產(chǎn)方面，要強化生命至上的理念，以全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動為契機，化壓力為動力、變被動為主動，努力遏制重特大事故的發(fā)生。

同時，為了防止自然災(zāi)害與事故災(zāi)難相互疊加，要樹立系統(tǒng)性的風(fēng)險觀，提高災(zāi)害鏈預(yù)警能力，及時、精準地斬斷風(fēng)險傳播、擴散、蔓延、交織的路徑，避免小災(zāi)大難的蝴蝶效應(yīng)。在應(yīng)急救援方面，要按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，不斷提升國家綜合性消防救援隊伍的實戰(zhàn)水平，強化包括重大火災(zāi)在內(nèi)的多災(zāi)種救援能力，進一步凸顯應(yīng)急管理部門的力量優(yōu)勢。

在疫情尚未結(jié)束的背景下，我們要防止災(zāi)害事故與疫情的耦合，積極探索常態(tài)化疫情防控下更為科學(xué)、更加有效的應(yīng)急救援模式。作為黨和人民的“守夜人”，應(yīng)急管理部門責(zé)任在心、重任在肩、枕戈待旦，一定會不辱使命、更加剛健有為。